Межведомственное сотрудничество: пути взаимодействия

НЕМНОГО О БИБЛИОТЕКЕ

Особняк на Советском проспекте, 14 хорошо известен вологжанам. Первого сентября 1970 года в этом доме, памятнике архитектуры XIX века, открылась областная детская библиотека. Вот уже более 35 лет библиотека принимает читателей самых разных возрастов, стараясь удовлетворить их разнообразные интересы и вкусы. Малыши приходят сюда со своими родителями, чтобы выбрать книгу и насладиться вечером чтением вслух. Спешат подростки в поисках нужной литературы по самым разным темам. Часто можно встретить целые делегации из школ и детских садов – это участники мероприятий, проводимых в библиотеке. Не обходят нас стороной и взрослые, занимающиеся обучением и воспитанием подрастающего поколения.

Современная детская библиотека – это открытый мир, ориентированный на живые и меняющиеся потребности ребёнка. Благодаря новым технологиям увеличиваются информационные возможности библиотеки, укрепляется взаимодействие с различными организациями и ведомствами. В библиотеках создаются новые структуры, специализируются и расширяются запросы читателей.

Для Вологодской областной детской библиотеки (ВОДБ) характерны два направления: социальное партнёрство и активная проектная деятельность . Взаимодействие библиотеки с государственными и общественными организациями позволяет одинаково успешно решать традиционные вопросы профессиональной деятельности и вести активную работу по реализации инновационных проектов.

В 2007 году в библиотеке было создано новое подразделение – отдел библиотечных инноваций . Поиск, творчество, движение вперёд – принципы его деятельности. Мы ищем и находим нетрадиционные формы работы, изучаем, обобщаем и внедряем передовой опыт в практику.

Отдел библиотечных инноваций:

Изучает и анализирует опыт инновационной деятельности библиотек страны, региона, создаёт программы внедрения новшеств в деятельность ВОДБ;

Осуществляет организационно-методическую поддержку программно-проектной деятельности библиотеки;

Организует общебиблиотечные публичные акции;

Осуществляет сотрудничество с различными учреждениями и организациями, занимающимися проблемами детей и подростков.

Одним из направлений деятельности отдела является построение партнёрских отношений с властными структурами, социальными службами, образовательными учреждениями города и области, а также с различными учреждениями и организациями, занимающимися проблемами детства.

Нашими партнёрами уже стали:

Уполномоченный по правам ребёнка и Служба по правам ребёнка правительства Вологодской области.

Вологодское отделение Российского детского фонда.

ООО «Бизнес-Софт» – региональный представитель компьютерных справочных правовых систем «КонсультантПлюс».

Департамент образования Вологодской области.

Вологодский институт развития образования.

Учреждения общего и дополнительного образования (дошкольные учреждения и школы города, городской центр гражданского образования, ГОУ «Центр дополнительного образования детей», Дворец творчества детей и молодёжи и его структурные подразделения).

Центры социальной помощи и социальной реабилитации (Территориальный центр социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс»).

Медико-профилактические учреждения (Вологодский областной центр медицинской профилактики, отделение медицинской профилактики поликлиники № 1 г. Вологды, Вологодский областной центр по профилактике инфекционных заболеваний, детско-подростковая служба Вологодского областного наркологического диспансера).

Пенитенциарные учреждения (Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД Вологодской области, Вологодская воспитательная колония УИН Минюста России по Вологодской области).

ПРАВОВЫЕ ПРОГРАММЫ

Попадая в тяжёлые жизненные ситуации, ребёнок часто остаётся один на один со своими проблемами и вынужден сам заботиться о своих правах. Иногда, к сожалению, выбирая неправильный и не вполне законный путь. В нашей области – в одной из первых – была введена должность уполномоченного по правам ребёнка . А в сентябре 2004 года при правительстве Вологодской области была создана Служба по правам ребёнка .

Задачи Службы:

Контроль за соблюдением прав, свобод и законных интересов детей, проживающих на территории области;

Работа по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов детей.

Надо отметить, что службы по правам ребёнка есть далеко не во всех регионах России. Служба по правам ребёнка правительства Вологодской области работает с губернатором, его заместителями, а потому имеет административные рычаги для защиты прав, свобод и законных интересов детей.

Уполномоченный по правам ребёнка Валентина Александровна Головкина частый гость в библиотеке. Она оказывает библиотеке помощь книгами и методическими материалами по правовой тематике, принимает участие в мероприятиях, направленных на формирование у детей и подростков уважительного отношения к закону.

В 2004 году началось деловое сотрудничество библиотеки с региональным представителем фирмы «КонсультантПлюс» ООО «Бизнес-Софт» в рамках некоммерческого проекта «Программа информационной поддержки российских библиотек», благодаря чему в библиотеке установлены и еженедельно пополняются базы данных семейства справочных правовых систем (СПС) «КонсультантПлюс». Компания предоставляет льготный доступ к своим информационным ресурсам, проводит обучение сотрудников библиотеки работе со справочными правовыми системами, предоставляет библиотеке необходимую учебно-методическую литературу по системам семейства «КонсультантПлюс».

Наши посетители могут самостоятельно работать с электронными базами (три компьютерных места для пользователей – в отделе документально-информационной поддержки образования). Если им трудно ориентироваться самостоятельно, то они получают необходимую информацию при помощи консультанта (одно компьютерное место в методическом отделе, одно – в информационном зале, одно – в отделе руководителей детского чтения). Мы предоставляем информацию не только детям, но и родителям, педагогам, воспитателям, студентам, а также всем заинтересованным лицам.

Практика показывает, что ребята пользуются не только традиционными печатными изданиями: они легко и с удовольствием обращаются к электронным источникам.

Очень большое количество запросов приходится на тематический подбор официальной информации. Запросы бывают самые разнообразные – от задач, решаемых правозащитными организациями, до льгот, предоставляемых детям с ограниченными возможностями.

Сотрудники библиотеки разработали и проводят для читателей мероприятия с использованием СПС «КонсультантПлюс». В ходе этих мероприятий, работая с документами, учащиеся школ города получают знания об основах правовой системы Российской Федерации, государственном и экономическом устройстве страны, международном законодательстве о правах человека. Вся эта информация полезна школьникам и в познавательном плане, так как содержит много определений и понятий, касающихся различных сторон жизни государства и общества.

В сентябре 2006 года библиотека приняла участие в I Областном конкурсе «На лучшее использование справочных правовых систем “КонсультантПлюс”» , организованном региональным представителем «КонсультантПлюс» ООО «Бизнес-Софт». Конкурс проводился в заочной форме, оценки делались по следующим критериям:

Представление участниками фото- и видеоматериалов оформления специальных рабочих мест;

Проведение мероприятий с использованием СПС «КонсультантПлюс», семинаров по обучению читателей работе с СПС «КонсультантПлюс»;

Знание специалистами библиотеки СПС «КонсультантПлюс»;

Количество запросов на правовую информацию, выполненную с помощью СПС «КонсультантПлюс».

В конкурсе участвовали 26 библиотек области. Областная детская библиотека заняла в этом конкурсе второе место.

С 2007 года наша библиотека совместно с Департаментом образования Вологодской области и ООО «Бизнес-Софт» проводит Областной правовой конкурс для школьников .

Цель конкурса – повышение уровня правовой культуры личности.

Содействие правовому образованию учащихся.

Пропаганда понимания важности права и правовых знаний в жизни общества.

Развитие самостоятельного мышления детей, их навыков работы с информацией.

Формирование навыков использования СПС «КонсультантПлюс».

Областной правовой конкурс проводится ежегодно в три этапа:

Районный заочный;

Промежуточный – обучение победителей районного этапа работе с СПС «КонсультантПлюс» и выполнение практических заданий с помощью системы (проводится на базе районных библиотек и/или образовательных учреждений);

Областной (финал).

Для участия в первом, заочном этапе конкурса необходимо прислать в оргкомитет письменные ответы на два вопроса: практический и теоретический.

В 2008 году, чтобы привлечь внимание старшеклассников к событиям в политической жизни нашей области и страны, теоретический вопрос сформулировали так: «Как вы считаете, участие в выборах – это право или обязанность? Свой ответ обоснуйте». Практический вопрос требовал умения юридически правильно составить расписку. Работы участников конкурса показали важность правовых знаний в жизни современного общества. В адрес оргкомитета было прислано 200 работ из 17 районов области.

По материалам Областного правового конкурса библиотека издала сборник творческих работ учащихся 10–11-х классов школ Вологодской области «Выборы глазами будущих избирателей». Торжественная церемония подведения итогов конкурса состоялась в мае в Законодательном собрании области.

Мы считаем, что библиотека, сотрудничая с региональным представителем СПС «КонсультантПлюс», активно использует имеющиеся у неё информационные ресурсы.

СОТРУДНИЧЕСТВО С ОБРАЗОВАНИЕМ

Заключён договор о сотрудничестве между ВОДБ и Вологодским институтом развития образования . В рамках договора определены следующие цели и задачи совместной деятельности:

Привлечение внимания общественности и властных структур к вопросам поддержки и развития чтения детей и подростков, родителей, педагогов, библиотекарей;

Возрождение ценности чтения, повышение интереса к книге и литературе, развитие литературного творчества детей;

Создание системы информирования населения по вопросам детского и семейного чтения, выбор и применение наиболее эффективных форм и методов работы, обмен накопленным опытом;

Участие в повышении квалификации школьных и детских библиотекарей в области:

Современных технологий поддержки и продвижения детского чтения,

Литературного краеведения,

Эстетического, патриотического, правового воспитания и др.;

Обмен опытом работы между библиотекарями на областном и всероссийском уровне.

Продолжается сотрудничество библиотеки с учреждениями общего и дополнительного образования . Мы оказываем методическую и организационную помощь педагогам в проведении крупных городских мероприятий различной направленности. В течение года сотрудники библиотеки проводят циклы мероприятий по различным библиотечным программам.

С февраля 2008 года ВОДБ начала проводить для вологодских школ акцию «День областной детской библиотеки в школе» .

Задачи акции:

Продемонстрировать возможности и информационные ресурсы библиотеки;

Активизировать сотрудничество и объединить усилия школы и библиотеки в деле воспитания, образования и культурного развития юных граждан.

В этот день сотрудники библиотеки, приезжая в школу, знакомят педагогов с книжными новинками по методике преподавания и проведения внеклассных мероприятий, а также с методическими материалами ВОДБ. Для учащихся всех возрастов предлагаются литературные игры, библиотечные уроки, музыкальные занятия, обзоры периодики. Новая форма работы оказалась интересной, актуальной и востребованной: в библиотеке появились новые читатели, увеличилась посещаемость. Мы уверены, что проведение подобных мероприятий в школах города станет хорошей традицией ВОДБ.

РЕБЁНОК С СЕМЬЁЙ И БЕЗ СЕМЬИ

Сотрудничает детская библиотека и с учреждениями социального обслуживания семьи, женщин и детей : Территориальным центром социальной помощи семье и детям и социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних «Феникс».

Одним из направлений деятельности Территориального центра социальной помощи семье и детям является работа с детьми по оздоровительным, реабилитационным, профилактическим, коррекционным программам. Для реабилитационной группы дневного пребывания «Шанс», для подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, специалисты библиотеки разработали цикл мероприятий по правовой тематике «Именем закона». Вот основные темы бесед:

1. Проступок. Правонарушение. Преступление.

2. Уголовная ответственность несовершеннолетних.

3. Остановись у преступной черты!

На этих занятиях ребята знакомятся со своими основными правами и обязанностями, находят ответы на соответствующие вопросы (Что такое право? Какие существуют права? Где они записаны?); показывают свои знания в области прав и свобод ребёнка; обсуждают ситуации, связанные с нарушением этих прав. Мы стараемся помочь ребёнку не остаться наедине со своими проблемами, вместе с ними ищем ответы на важнейшие вопросы, пытаемся научить отличать добро от зла. Серьёзный и доверительный разговор с подростком о его правах и обязанностях в стенах библиотеки помогает формировать правильные жизненные ориентиры.

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Феникс» является ещё одним учреждением, где ребятам не только оказывается медицинская и психолого-педагогическая помощь: здесь они также могут круглосуточно проживать и питаться. Его воспитанники – частые гости библиотеки. Ребята принимают активное участие во всех конкурсах, которые она проводит. Работая с социально-реабилитационным центром «Феникс», мы убедились, что трудных детей нет. Есть дети со «свободной», нереализованной энергией, которую важно направить в нужное русло. Все мероприятия, проводимые для детей этого центра, способствуют созданию здорового морально-психологического климата, доброжелательного стиля отношений – всего того, что помогает в формировании правильной жизненной позиции.

Есть у библиотеки и опыт сотрудничества со специальными учебно-воспитательными учреждениями для несовершеннолетних закрытого типа. Это, прежде всего, Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). Там находятся дети от 8 до 14 лет. Именно в этом возрасте происходит становление характера и формирование личности. И от того, как сложится этот период в жизни человека, в значительной степени зависит его будущее. Поэтому свою задачу при работе с данным учреждением мы видим в создании условий для «вхождения в жизнь» детей с нарушениями в поведении.

Библиотека осуществляет профессиональную помощь ЦВСНП, используя многие присущие именно ей библиотечно-информационные формы и методы. Особенно увлекательными кажутся ребятам кукольные спектакли, подготовленные сотрудниками библиотеки. Например, «Властелин пыли» – по экологии жилища, проводимый к Всемирному дню здоровья, и «Книга – Восьмое чудо света» – к Неделе детской книги. Несовершеннолетние правонарушители очень переживают за кукольных героев, оживлённо отвечают на вопросы викторины. Сначала такая реакция на спектакли была для нас неожиданна. Очень приятно, что мы не ошиблись, выбрав эту форму работы. Дети данной категории обделены теплом и вниманием взрослых, поэтому на подобных мероприятиях они – благодарные слушатели и собеседники.

ЗДОРОВЬЕ И ВОКРУГ НЕГО

На протяжении многих лет ВОДБ работает совместно с медико-профилактическими учреждениями области и города в сфере популяризации здорового образа жизни. Действуя в этом направлении, нам удалось наладить контакт с детско-подростковой службой Вологодского областного наркологического диспансера и продолжить сотрудничество с Областным центром по профилактике инфекционных заболеваний и Областным центром медицинской профилактики . Специалисты отделов профилактики этих учреждений подготовили тематические буклеты, которые мы используем в своей работе. Они содержат информацию по вопросам ВИЧ/СПИДа, наркомании, гепатитов, ИППП 1 , предназначенную для подростков, их родителей и педагогов.

Ежегодно 1 июня, в Международный день защиты детей, библиотека проводит акцию к Международному дню защиты детей и конкурс рисунков на асфальте .

Последние годы в этот день в детском парке напротив нашей библиотеки сотрудники Областного центра медицинской профилактики для взрослых и детей открывают : устанавливается палатка, оснащённая медицинским оборудованием, где все желающие могут измерить свои рост, вес, артериальное давление и получить индивидуальную консультацию. Детские библиотекари организуют и проводят для участников акции подвижные игры, конкурсы, викторины, проверяют у ребят знание правил здорового образа жизни и гигиены человека. Всем, кто посетил мероприятие, предлагаются подготовленные библиотекой совместно с медиками буклеты и памятки, пропагандирующие здоровый образ жизни.

Ежегодно совместно с Областным центром по профилактике инфекционных заболеваний и отделением медицинской профилактики поликлиники № 1 г. Вологды накануне Международного дня борьбы с наркоманией и распространением наркотиков проводится конкурс детских плакатов, пропагандирующих здоровый образ жизни, «Я выбираю жизнь!». В конкурсе принимают участие ребята, посещающие летние городские и школьные лагеря, социальные и реабилитационные учреждения.

С 2006 года началось сотрудничество библиотеки с детско-подростковой службой Вологодского областного наркологического диспансера . В очень интересной и увлекательной форме проходят в библиотеке совместные мероприятия – тренинги по формированию навыков здорового образа жизни.

«Моё здоровье» – так называется групповое занятие для учащихся школ города. Главная цель мероприятия – профилактика наркомании, токсикомании, табакокурения. Подросткам предлагается придумать рекламу здорового образа жизни. Ребята сами готовят рекламные плакаты «Здоровое питание», «Здоровая семья», «Здоровый отдых», «Здоровье и спорт». После выполнения задания подростки представляют свои творческие проекты. Мероприятие завершается рекламной кампанией в пользу здоровья и активной, полноценной жизни. Тренинг также способствует выработке умения отстаивать свою жизненную позицию, учит преодолевать трудности.

В рамках областной кампании «Брось курить и выиграй!» и библиотечной программы «Стиль жизни – здоровье!» в феврале 2008 года ВОДБ и Вологодский областной центр медицинской профилактики объявили о проведении областного конкурса детских творческих работ «Новое поколение выбирает здоровый образ жизни!» .

Организуя этот конкурс, мы ставили перед собой следующие задачи:

Популяризация здорового образа жизни;

Профилактика употребления психоактивных веществ;

Развитие творческих способностей у детей и подростков.

Конкурс проводился по двум номинациям:

«Моя семья – за здоровый образ жизни» – конкурс рисунков и плакатов.

«Молодёжь против табака» – конкурс слоганов (слоган – короткий лозунг, выражающий какое-либо суждение; сжатая, ясная и легко воспринимаемая формулировка рекламной идеи).

В номинации «Моя семья – за здоровый образ жизни» на конкурс было представлено более 200 работ. Это рисунки и плакаты, выполненные в самой разной технике (карандаш, гуашь, акварель, пастель).

Порадовало, что в конкурсе приняли участие ребята самого разного возраста (от первоклассников до выпускников) из 13 районов области и г. Вологды. Определить победителя было нелегко: все дети очень старались и стремились показать важность и необходимость соблюдения законов здорового образа жизни.

После рассмотрения и обсуждения представленных работ конкурсная комиссия, в состав которой входили представители Вологодского областного центра медицинской профилактики и Вологодского областного центра по профилактике инфекционных заболеваний, определила победителей по трём возрастным категориям.

С 2008 году в рамках библиотечной программы «Стиль жизни – здоровье!» специалисты библиотеки совместно с медицинскими психологами проводят выездные семинары «Здоровье как личностный ресурс» для руководителей и сотрудников детских библиотек области, работников социальных и медицинских служб. Участники семинаров знакомятся с обзором литературы по теме «Здоровый образ жизни», обсуждают влияние питания и физической активности на здоровье человека, знакомятся с факторами риска развития неинфекционных заболеваний. (Об этой работе подробнее написано в материале «Библиотекарь и здоровье детей», опубликованном в этом же номере. – Прим. ред .)

Мы уверены, что подобную профилактическую работу необходимо вести только в тесном сотрудничестве со специалистами, строго соблюдая принцип «Не навреди!». Только так, размышляя над серьёзными и недетскими проблемами, ребята смогут научиться ценить и любить жизнь.

Кроме партнёров, уже названных в этой статье, в числе друзей библиотеки ряд книготорговых организаций, которые выступают в качестве спонсоров детских творческих конкурсов.

Таким образом, библиотека, работая в сотрудничестве с различными организациями и ведомствами, увеличивает свои воспитательные и информационные возможности.

Статья подготовлена при поддержке проекта «HipWay». Если Вы решили провести незабываемое время во Вьетнаме, где вы сможете посетить храмы и попробовать необычную пищу, то оптимальным решением станет зайти на проект «HipWay». На сайте, расположенном по адресу http://hipway.ru/vietnam , вы сможете, не потратив много времени, найти и заказать тур во Вьетнам по выгодной цене. Более подробную информацию о ценах, услугах и акциях вы сможете найти на сайте www.hipway.Ru.

1 Инфекции, передающиеся половым путём.

Статьи

Мурашко О.Ю.
Социальное партнерство в деятельности библиотек: концептуально-эмпирический подход

[ Материалы 10 – й международной научной конференции «Библиотечное дело 2005» (Москва, апрель 2005 г.) ]

Кардинальные изменения, происшедшие во всех сферах жизни нашей страны на рубеже двадцатого и двадцать первого веков привели к тому, что в России формируется новая система принципов и норм, регулирующих взаимодействие отдельных хозяйствующих субъектов. Одним из демократических институтов, обеспечивающих баланс интересов различных структур общества на сегодняшний день является институт социального партнерства, развивающийся в России последнее десятилетие. Происходит оформление интересов и прав социальных, корпоративных и региональных групп, формирование адекватных им институтов представительства, нормативно-правовой базы, наработка практики коллективного договорного регулирования. Библиотечно-информационные учреждения как составляющая часть социокультурного пространства подчиняются объективным законам общественного развития. Коммуникативные связи «библиотека-общество» имеют перспективу в развитии именно в виде системы социального партнерства, причем по ряду объективных причин библиотека зачастую становится движущей силой развития партнерских отношений. Определение позиций библиотеки в социальном партнерстве в настоящее время, когда происходит реформирование системы местного самоуправления, имеет приоритетное значение. Перед муниципальными библиотеками стоит задача трансформации направлений деятельности в соответствии с наиболее актуальными проблемами местного сообщества. Решение этой задачи способствует преодолению обществом стереотипа видения библиотек только как досуговых учреждений и осознание общественностью их возможностей как ресурсов развития гражданского общества. Одним из аспектов стратегического планирования развития библиотек является формирование социального партнерства во внутреннем и внешнем библиотечном пространстве.
Среди объективных факторов участия библиотек в системе социального партнерства можно выделить: во-первых, наличие гражданского общества и устойчивой тенденции развития демократии. Это условие является определяющим для возникновения всей системы социального партнерства в целом. Институт социального партнерства находится в России в состоянии зарождения именно из-за недостаточного развития гражданского общества. С другой стороны, без консолидации региональных и местных сообществ, их активного сотрудничества невозможно построение гражданского общества; во-вторых, наличие субъектов, взаимозаинтересованных в партнерских отношениях.
Библиотека сегодня является тем учреждением, которое аккумулирует интересы широких слоев общества. Этим обусловлена возможность сотрудничества с самыми различными учреждениями, организациями, движениями. Социальное партнерство может решать проблемы местного сообщества по различным направлениям. Так, среди партнеров библиотек г. Старый Оскол Белгородской области можно выделить: организации культуры, образования, средства массовой информации, общественные организации, муниципальные органы власти, коммерческие структуры. Многофункциональность библиотечной деятельности позволяет одновременно участвовать в партнерских отношениях не только с одним партнером, но и создавать проекты многостороннего партнерства, объединяющие для решения общих задач усилия нескольких партнеров. Примером многостороннего социального партнерства библиотек ЦБС г. Старый Оскол может служить общегородской проект «Читай – не тормози!». Цель проекта – привлечение к чтению художественной литературы молодежи от 14 до 17 лет, была достигнута благодаря сотрудничеству юношеской библиотеки с коллективами редакций молодежных газет «Вечерний Оскол», «Веснушка», коллектива Театра для детей и молодежи, Центра культуры и искусства, муниципальных общеобразовательных школ, Управления культуры администрации города и района.
В-третьих, наличие организационно-правовых механизмов и процедур, регламентирующих социальное взаимодействие. В плане правового обеспечения социального партнерства в библиотеках накоплен определенный опыт. В Старом Осколе, например, разработан и внедрен в практику пакет документов, регламентирующих отношения между библиотеками ЦБС и учредителями в лице Управления культуры. Действует коллективный договор между администрацией и коллективом ЦБС. Существует ряд договоров между библиотекой и высшими учебными заведениями города. Но, как правило, нормативная документация не отражает все возможные стороны состояния теории социального партнерства на современном этапе.
Наряду с обозначенными объективными факторами, перспективы развития социального партнерства определяются рядом субъективных (внутренних) факторов. Один из них – осознание библиотечным коллективом потребности в партнере. Расширение ассортимента библиотечных, консалтинговых, образовательных и прибиблиотечных услуг, совершенствование библиотечной деятельности, повышение конкурентоспособности библиотек на рынке информационных услуг социальная востребованность, необходимость развития библиотечных ресурсов влечет за собой необходимость выбора оптимального партнера в каждом конкретном случае. Так, например, при проведении книжно-читательских или благотворительных акций необходима информационная поддержка СМИ. Библиотеки способны инициировать роль социального партнера как муниципальной власти, так и местного сообщества, что в частности, демонстрирует опыт работы Центра правовой информации центральной городской библиотеки Старого Оскола. Другой субъективный фактор – переосмысление традиций сотрудничества. Понятие «социального партнерства» в корне отличается от имевшего место традиционного сотрудничества библиотек. Как правило, рамки координации деятельности ограничивались коммуникативными связями с другими учреждениями культуры и образования без учета экономических и правовых аспектов. Данное сотрудничество регламентировалось, прежде всего, директивным руководством вышестоящих органов. Функционирование социального партнерства предполагает возникновение равноправных горизонтальных связей. В настоящее время библиотеки все чаще выступают в роли равноправных партнеров муниципальных органов власти. В качестве примера можно привести сотрудничество старооскольских библиотек с территориальным советом депутатов. Библиотеки выступают в роли общественных приемных депутатов, принимая и аналитически обрабатывая наказы избирателей, предоставляя необходимую информацию о ходе избирательной кампании. В свою очередь, библиотеки получили компьютерную и множительную технику для более качественного выполнения данной работы. Следующий фактор – обоюдная ответственность партнеров. В идеале, заключение партнерских отношений должно включать в себя и определение эффективных санкций за нарушение обязательств. Данный фактор представляется достаточно существенным, но не получившим на сегодня применения в практике договоров Старооскольской ЦБС. И, наконец, последний фактор – соответствие внутреннего потенциала субъектов задачам и целям социального партнерства.
Значимость библиотеки как участника социального взаимодействия во многом зависит от содержания ее социального потенциала. Подчеркнем, что выстроить эффективную систему социального партнерства возможно только, проанализировав внутренние возможности. При этом могут быть выделены следующие критерии оценки: определение стадии развития коллектива, оценка социально-психологической атмосферы, мотивация участия коллектива в социальном партнерстве.
Уровень профессионального развития, информационные ресурсы, материальная база библиотек должна соответствовать задачам и целям, стоящим перед ней как перед участницей социального партнерства. Сильные стороны внутреннего потенциала взаимодействующих субъектов должны дополнять друг друга и способствовать обоюдному развитию.

Совершенствование форм и методов библиотечной работы, расширение номенклатуры предоставляемых услуг, повышение конкурентоспособности на профильном рынке, с одной стороны, и необходимость развития ресурсов с другой, создают объективные предпосылки для участия библиотек в качестве одного из полноценных партнеров социального сотрудничества.

Современная библиотека является учреждением, аккумулирующим интересы практически всех слоев общества. Постепенное формирование основ правового государства, обеспечение прозрачности деятельности властных структур на разных уровнях, совершенствование законодательной системы, широкое достоверное информирование граждан для обеспечения их осознанного политического выбора, развитие негосударственного сектора экономики создают возможность реализации долгосрочных библиотечных инициатив в противоположность кратковременным изменениям ситуации. Этим обусловлена необходимость профессионального сотрудничества библиотек с разноаспектными учреждениями, организациями, движениями.

Многофункциональность библиотечной деятельности позволяет создавать многосторонние партнерские проекты, объединяющие для решения общих задач усилия нескольких партнеров. Социальное партнерство с участием муниципальной библиотеки сегодня правомерно рассматривать в качестве социокультурного феномена, который объективно выступает одним из важных условий развития территориального библиотечного обслуживания.

Но при этом следует отметить, что для получения весомого экономического и социального эффекта от мероприятий социального партнерства следует четко определить их организационные и правовые аспекты. Теоретиками и практиками до настоящего времени в полной мере не выделены субъекты социального партнерства применительно к библиотечному делу. В качестве субъектов партнерства рассматриваются преимущественно учреждения культуры, образования, рекреационной сферы. Суть социального партнерства как общественно-политического демократического института, приходящего на смену социальной практике безраздельного господства государственной собственности, заключается в создании таких условий взаимодействия, при которых будет реализовано сочетание интересов всех социальных групп и сообществ на основе взаимовыгодного сотрудничества, а не конкуренции.

Социальное партнерство имеет неоспоримые перспективы для развития всех форм библиотечной деятельности и заслуживает более пристального изучения с целью применения в практической деятельности муниципальных библиотек.

Основополагающими организационными аспектами создания и развития социального партнерства являются: определение своего места в социокультурном пространстве обслуживаемой территории; реализация стратегии развития; установление устойчивых взаимоотношений с различными структурами территориального образования на основе правового регулирования.

Представить полную картину возникновения, функционирования и развития социального партнерства как одного из факторов совершенствования территориального библиотечного обслуживания невозможно без классификации его видов. Адаптируя подход видного исследователя проблемы американского социолога А. Даймонда, предлагаем следующую классификацию видов социального партнерства, развивающуюся в практике библиотечной работы в условиях муниципального образования.

Гражданское партнерство. Реализуется на базе «первого сектора» гражданского общества, включающего в себя: правительственные структуры, законодательные структуры и т.д. Первостепенное значение для муниципальных библиотек приобретает партнерство с муниципальными органами власти, возможность установления которого обуславливает тот факт, что (при всем различии этих социальных институтов) в данный период формирования в стране гражданского общества происходит трансформация их деятельности.

Социальная модернизация библиотек выдвигает задачи изменения содержательного наполнения информационно-библиотечной работы, развития новых социальных функций, адаптации к новой социально-политической и экономической среде на уровне муниципального образования. Вышеперечисленными обстоятельствами предопределены изменения во взаимоотношениях и стереотипах поведения, создание принципиально новых моделей взаимодействия. Процесс становления социального института местного самоуправления библиотечного обслуживания на основе социального партнерства. Законодательно модель взаимоотношений между библиотекой и властью закреплена в первой части Гражданского кодекса Российской Федерации (1994), федеральном законе «О библиотечном деле» (1994), региональных законодательных актах. Органы власти являются учредителями муниципальных библиотек, а библиотеки - учреждениями, образованными с целью реализации делегированных обществом в адрес власти задач. Учредитель определяет библиотеке перечень функций и направлений ее деятельности, которые соотносит с потребностями населения. В свою очередь, библиотека должна выполнять функции, закрепленные учредителем, внося свои предложения по их дополнению и развитию.

Наиболее важной для библиотек новацией, связанной с реформой местного самоуправления, стал их фактический переход в непосредственное безраздельное ведение органов местной власти, в том числе в части ресурсного обеспечения. Основные положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 окт. 2003г. № 131-ФЗ, устанавливающие правовые, территориальные, организационные и экономические нормы функционирования местного самоуправления в РФ, в полном объеме вступают в силу с 1 января 2009 г. В этой связи первостепенной задачей муниципальных библиотек является формирование системы взаимоотношений с органами власти и другими субъектами муниципальных образований с позиций социального института. В данном контексте библиотеки должны рассматриваться в качестве активного субъекта, а не пассивного объекта муниципальной политики, что важно зафиксировать в нормативно-правовом поле, формирующемся в соответствии с вышеназванным федеральным законом.

Рассматривая социальное партнерство как условие эффективной территориальной библиотечной стратегии, нельзя упускать из виду такой его важный аспект, как экономическое сотрудничество с органами власти. При значительном сокращении государственного финансирования одна из приоритетных задач библиотечной политики заключается в том, чтобы доказать чиновникам местной администрации необходимость активного содействия развитию библиотеки, дополнительного (программно-целевого) финансирования ее деятельности для решения проблем свободного доступа к информации, духовного развития личности. В настоящее время, когда местное сообщество все активнее заявляет о своих интересах, востребованность библиотеки населением, соответствие уровня решаемых задач уровню потребностей пользователей непосредственно влияют на отношение к библиотеке со стороны местной власти. Результативность деятельности библиотеки как главного ресурса информации для муниципального образования, без которого невозможно нормальное функционирование общественно-полезных сфер, во многом определяют объемы бюджетного финансирования. В практике работы муниципальных библиотек в полной мере должен быть использован такой механизм социального партнерства с местной властью, как целевая финансовая поддержка проектной деятельности. В ряде регионов одним из ее видов являются муниципальные гранты в области культуры, предоставляемые на конкурсной основе, а также инвестирование целевых программ библиотек по предоставлению дополнительных социальных услуг населению.

Партнерство с информационными организациями. Данный вариант партнерства включает организации, способствующие становлению гражданского общества посредством распространения различных видов информации. Партнерство с информационными организациями позволяет библиотекам осуществлять развитие политики библиотечного маркетинга, формировать положительный имидж библиотеки и ее сотрудников у населения, властных и общественных структур, позиционировать способность библиотеки соответствовать потребностям местного сообщества. В числе потенциальных участников такого социального партнерства, прежде всего, следует выделить средства массовой информации. Информационная поддержка библиотечных акций со стороны СМИ содействует продвижению книги и мотивации чтения, привлечению в библиотеку новых. Этот вид библиотечного партнерства в последние годы наиболее активно используется муниципальными библиотеками.

Перспективным является партнерство с книгоиздательскими и книготорговыми фирмами. Имеется немало примеров развивающегося сотрудничества библиотек с книготорговыми организациями. Активное участие библиотеки в формировании муниципального книжного рынка позволяет привносить элементы организованности в его стихийное состояние. Основанием для подобного рода партнерских связей является то обстоятельство, что библиотечные специалисты являются профессионалами в области книжного дела, постоянно связаны не только с продукцией, но и ее потребителями из различных социальных слоев, свободно ориентируются в ассортименте изданий и конъюнктуре книжного рынка.

Одним из направлений данного вида современного партнерства является инновационная деятельность библиотек в области освоения информационных технологий. Реализация комплексного подхода к проблемам, связанным с формированием и развитием внешнего территориального информационного пространства, информационной системы муниципального образования, предполагает не только решение вопросов комплектования фондов традиционными документами, но и развитие технологий, расширяющих возможности и оперативность информационно-библиографического обслуживания. В связи с этим развиваются партнерские взаимоотношения с дистрибьюторами, предлагающими современные информационные продукты и технологии.

Удовлетворение потребностей пользователя современной библиотеки предполагает создание комфортной библиотечной среды. В связи с этим должны использоваться последние достижения эргономики, дизайнерского искусства, возможности высокоэффективного внутреннего информационного юля. Все вышеперечисленные требования не всегда могут быть обеспечены усилиями только персонала библиотеки, поэтому широкое распространение получило партнерство библиотек со студиями наружной рекламы, дизайн-агентствами, которые также могут быть отнесены к организациям - распространителям информации.

Партнерство с организациями культуры. Партнерское взаимодействие в области культуры традиционно распространено в практике библиотечной работы. Но и здесь в последние годы наблюдаются новые тенденции. Библиотеки выступают в качестве гаранта сохранения традиционной книжной культуры, развития общих культурных тенденций, обеспечивают доступность культурных ценностей всем социальным слоям населения. Наиболее активно повсеместно в последнее десятилетие развивается партнерство библиотек с музеями, что во многом обусловлено совпадением мемориальной функции, которую выполняют как музеи, так и библиотеки.

Партнерство с образовательными учреждениями. Партнерство в сфере образования достаточно широко представлено в практике работы муниципальных библиотек и основывается на многолетней практике сотрудничества библиотек с организациями и учреждениями, родственными библиотеке по целям и задачам работы. Данный вид партнерства альтруистичен, развивается на некоммерческой основе и решает, прежде всего, задачи местного сообщества, связанные с самым широким спектром информационных запросов в сфере образования и воспитания.

Роль библиотеки заключается в информационной поддержке учебных программ основного и дополнительного образования, содействии расширению и углублению учебного процесса, изучении, накоплении и распространении информации о региональных образовательных ресурсах. Учреждения всех типов образования традиционно координируют деятельность с информационно-библиотечными учреждениями и в вопросах воспитания.

Партнерство с общественными организациями и ассоциациями. Демократические преобразования, становление и развитие гражданского общества в Российской Федерации предполагают расширение и укрепление общественных структур, важнейшими из которых являются общественные объединения. Возможности совместной деятельности библиотек и местных некоммерческих организаций предопределены в их изначально социально-ориентированной деятельности. К числу общественных объединений относят политические партии, массовые движения, женские молодежные и детские организации, творческие союзы, землячества, ассоциации и другие добровольные объединения граждан.

Привлечение к сотрудничеству общественных (неправительственных) организаций представляется особенно важным для позиционирования библиотеки как центра местного сообщества, предполагает активное функционирование библиотеки в роли компонента информационно-коммуникационной сети, объединяющей деятельность третьего сектора гражданского общества и библиотечных учреждений на муниципальном уровне.

Социальное партнерство, развивающееся между библиотекой и общественными организациями, может быть подразделено на следующие подвиды: партнерство с творческими неформальными организациями; с экологическими организациями и движениями; правозащитными организациями; с женскими, детскими и молодежными организациями и др.

Экономическое партнерство. Приобретение библиотеками юридической и экономической самостоятельности положило начало развитию партнерских связей, основанных на экономическом сотрудничестве, взаимовыгодном как библиотекам, так и организациям, вступающим с ними в экономические взаимоотношения. Полученный в ходе исследования эмпирический материал позволяет сделать вывод, что экономическое сотрудничество достаточно часто воспринимается библиотечным сообществом не вполне адекватно. Экономический подход к проблеме воспроизводства и увеличения библиотечных ресурсов должен учитывать изначальную социальную сущность библиотеки и предусматривать приоритетное решение социальных проблем обслуживаемого населения. Получение материальной выгоды для библиотеки в процессе экономического сотрудничества представляет собой не самоцель, а промежуточный результат, одно из условий дальнейшего решения социальной проблемы.

Центральным вектором социального партнерства должно стать социально-экономическое сотрудничество. Объем финансирования напрямую взаимосвязан с социально значимыми и экономически обоснованными проектами, консолидирующими усилия в достижении цели различных сил местного сообщества. Причем источниками финансирования могут выступать не только местный бюджет, но и средства различных фондов, а также коммерческих структур. Именно социальная значимость библиотечных программ, нацеленных на удовлетворение потребительского спроса, создает базу для внебюджетного дополнительного финансирования.

В роли партнеров библиотек часто выступают экономические ассоциации и сети коммерческих и промышленных организаций, а также субъекты, занимающиеся самостоятельной экономической и хозяйственной деятельностью. В их числе промышленно-производственные структуры.

В библиотеках создаются отделы производственной литературы и другие структуры, обеспечивающие информационное обслуживание промышленных предприятий. Направлениями сотрудничества, получившими широкое распространение в практике библиотек, стали: выполнение библиотеками социально-творческих заказов на участие в социологических исследованиях, пакетирование информации по темам заказчика, предоставление нормативных документов, в том числе стандартов, норм и правил, проведение дней информации и дней специалистов по менеджменту качества и др.

Современный период развития библиотек как самостоятельно хозяйствующих субъектов, расширение прав и экономических возможностей трудовых коллективов предоставляют возможность расширения выбора субъектов партнерства. К партнерству в сфере экономики можно отнести и партнерство с мелкими и средними бизнес-структурами, которое развивается чаще всего по двум направлениям: информационное, библиотечное обслуживание малого и среднего бизнеса, софинансирование библиотечных проектов бизнес-структурами.

Таким образом, поиск социальных партнеров - важное направление деятельности современной библиотеки, напрямую связанный с успешностью и целенаправленностью её деятельности.

Консультации

Информационное обслуживание муниципальной библиотекой населения муниципального образования

[Консультирует Михнова И.Б., директор Централизованной библиотечной системы «Киевская» (г. Москва), президент Межрегиональной ассоциации деловых библиотек, канд. пед. наук]

Место библиотеки в информационной среде муниципального образования
3. Сотрудничество библиотеки с другими организациями и предприятиями

Для успешного выполнения своих функций библиотеки нуждаются в контактах со множеством партнеров. Благодаря внебиблиотечным контактам возможности библиотеки увеличиваются, сфера его действия расширяется. Эти контакты придают библиотекам дополнительный вес в обществе, способствуют реализации их основного назначения.
Исходя из местных условий функционирования, можно выделить следующие группы: органы представительной власти, органы управления культурой, другие культурно-просветительные учреждения города, библиотеки других ведомств, учебные заведения, книгоиздательские и книготорговые фирмы и магазины, средства массовой информации, фирмы по техническому обеспечению, общественные фонды и организации.
Так, проблемами размещения муниципального заказа среди малых предприятий в Глазове активно занимается Фонд Поддержки предпринимательства и его Центр поддержки малого бизнеса. Проводится – в интересах развития фонда – опрос предпринимателей города. В фонде есть регистрационные данные малых предприятий (230) и предпринимателей ИЧП и БОЮЛ (3500), но база данных требует редакции, поскольку не отслеживаются прекратившие деятельность (их более 2/3).
Совместно с Библиотечно-информационной системой планируется создание и поддержание сайт Фонда, а также проведение анкетирования предпринимателей с привлечением библиотечных специалистов (разработана система поощрения респондентов, согласившихся отвечать на вопросы анкеты в библиотеках).
В Череповце есть Множительный центр, который выполняет печатные работы и работы по заполнению справок о доходах. А это тоже вполне вписывается в профиль деятельности Отдела деловой информации муниципальной библиотеки.
Кроме библиотек городской ЦБС, в Череповце функционируют также другие библиотеки. Это научно-техническая библиотека Северстали (передает в ЦГБ бюллетень новых поступлений), массовая библиотека «Северстали» с филиалами в цехах), библиотека профкома Череповецкого сталепрокатного завода, небольшая научная библиотека Череповецкого музейного объединения, научная библиотека Череповецкого государственного университета и библиотека Металлургического колледжа.
Ниша, занимаемая ЦГБ в среде этих библиотечных структур, достаточно своеобразна. Среди других библиотек города не просматривается ни одной, способной конкурировать с ЦГБ по всему объему информационных услуг, предоставляемых населению.
У Библиотечно-информационной системы г. Глазова есть контакты также с Удмуртским региональным агентством поддержки малого бизнеса (держатель баз данных по республике) и маркетинговым центром «Удмуртия-Москва» (маркетинговые исследования региональных рынков, результаты которых представляют интерес для предпринимателей города и посредники в поиске партнеров по России и иностранных; планируется, с привлечением специалистов из УдГУ работа «Баланс экономическо-хозяйственных отношений в городе» – кто что продает и, что самое ценное, кто что покупает). Сотрудничают с местным краеведческим музеем и музеем Итамкар (раскопок старинного удмуртского городища)
В помещении Центральной библиотеки Глазова расположился компьютерный салон, предоставляющий (за аренду помещения) машинное время для персонала библиотеки (обучение, ввод/модернизация электронного каталога) и (за отдельную плату) – для населения и школ города. У салона есть канал доступа в Интернет, которым пользуется персонал БИС.
Лаишевская Центральная библиотека также сотрудничает не только с советами местного самоуправления. В 1997 году Лаишевская Центральная библиотека совместно с Министерством сельского хозяйства республики заключили договор о создании Районной службы мониторинга ресурсно-технического рынка.
В настоящее время проделана часть работы – создана база данных всех предприятий района с указанием банковских реквизитов, юридического адреса, данных администрации предприятия (директор, гл. бухгалтер, гл. экономист), номера телефонов. Предстоит работа по созданию базы данных по этим предприятиям с включением номенклатуры и цен на выпускаемую продукцию и оказываемые услуги банка данных потребностей предприятий района в материально-технических ресурсах, инвестициях, достижениях науки и передового опыта.
Такая информация в сегодняшних условиях просто необходима, ибо она надежный партнер для предприятий малого и среднего бизнеса, фирм, организаций, которым нецелесообразно содержать в своем штате специализированное информационное подразделение, так как для этого надо иметь и технику и хорошо обученный персонал.
В подобной ситуации проявляется эффективность посреднических услуг. Лаишевская библиотека может предоставить клиенту уникальную по тематике, труднодоступную по местонахождению информацию. Уже сегодня для работников АПК создана и работает база данных Информационно-консультационной службы АПК МинСХ по проблемам животноводства, растениеводства, маркетинга, экономики и учебы, бухгалтерского учета, по правовым вопросам.
Этой базой пользуются не только работники АПК. Она активно используется студентами Лаишевского сельскохозяйственного техникума, профессионально-технического училища. Советы местного самоуправления пользуются этой базой в основном по вопросам правоведения, экономики, сельского хозяйства.
С Министерством сельского хозяйства есть договоренность об установке компьютера с модемом, с помощью которого ЦБС сможет пользоваться банками данных центральной мониторинговой службы МинСХ АПК РТ и для оперативного обмена информацией. В настоящее время пока не установлен модем, Министерство систематически высылает библиотеке «Инфо-экспресс: Спрос, предложения, обзор рынка, цены» и «Информационно-методический бюллетень», которые активно используются в работе.
А данные обзоров законодательных документов Библиотечно-информационный центр (БИЦ) Выборгского района Ленинградской обл. используются пейджинговой компанией «Малтитон-далс» для рассылки краткой информации на пейджеры абонентов.
При библиотеке г. Дзержинский существует общественная организация «Диалог», женский клуб которой активно сотрудничает с комитетом солдатских матерей (призыв в армию, неуставные отношения, служба в горячих точках). Часть «материнских» документов попадает в фонды библиотеки. «Диалогом» проводятся семинары по женским проблемам и гендерным проблемам и исследованиям. Библиотека, в основном, обеспечивает культурную программу, общение. Информационная поддержка – минимальная. Планируется работа с центром «Милосердие» по обслуживанию (в т.ч. информационному) детей-инвалидов и детей из многодетных и неполных семей.
Центр компьютерных разработок ПетрГУ установил в Беломорской ЦГБ ИПС «Кодекс», что позволило начать информирование населения, предприятия и организации города по правовым вопросам. Библиотека предоставляет Центру документы органов МСУ Беломорского района для включения их в карельский «Кодекс».
Сотрудничество с НБ РК и Беломорским филиалом ПетрГУ позволило внедрить электронную доставку документов, что значительно расширило возможности получения информации и ускорило его. Фонды Национальной Библиотеки Республики Карелия для читателей открыты полностью.
Библиотека Беломорска получает материалы из Ассоциации местного самоуправления Республики Карелия.
Совместно с обществом слепых осуществляется Программа «Беломорская ЦБС как местный информационный центр для незрячих и слабовидящих».
Особую группу организаций – реальных и потенциальных партнеров и потребителей услуг муниципальной библиотеки составляют муниципальные и социальные службы, комитеты, Департамент образования, общественные организции. Кроме того, с этими организациями разрабатываются совместные проекты в пользу третьих организаций (или пользователей).
Так, Центральная городская библиотека Череповца сотрудничает с муниципальными и социальными службами. С налоговой инспекцией заключен договор о совместной деятельности по обмену информационными ресурсами (периодика, книжный фонд, электронные версии «Российской газеты» и «Экономики и жизни»; по формированию книжного фонда ГНИ; информированию ГНИ по запросам их сотрудников. ЦГБ оказывает ГНИ помощь в проведении декларационной кампании с использованием установленной в ОДИ программы «1С Налогоплательщик» для заполнения справок о доходах физических лиц, сдаваемых в ГНИ работодателями. В частности, тесное сотрудничество у ЦГБ Тесное сотрудничество у ЦГБ с Пенсионным фондом. В Отделе деловой информации установлена программа по персонифицированному учету, с помощью которой выполняются заявки предприятий города и заполняются справки для физических лиц.
В Березниковском отделении Северного территориального управления экологического контроля стала создаваться, одной из первых в области, (МГИС). В МГИС, кроме экологического блока, вошла информация по землепользованию, налогообложению, объектам городского хозяйства, истории города. Эту муниципальную географическую информационную систему установили в Кабинете деловой информации ЦГБ г. Березники.
Сравнительно недавно в городах и районных центрах Удмуртии начали открываться отделения Департамента Федеральной государственной службы занятости населения. Библиотеки Глазова и Ижевска отнеслись к новой организации настороженно, но потом пришло осознание единства цели. Ведь служба занятости и библиотеки выполняют необходимую для общества функцию социализации личности, а конкретно одно из ее направлений – профессиональную анимацию.
Совместно решаются две большие проблемы: предоставление населению фактографической информации о конъюнктуре на рынке профессий, возможности получения образования и профессионального продвижения; а также подготовка кадров для работы в библиотеках города.
Сотрудничество значительно расширяет возможности библиотек, что приводит к появлению интегрированных форм работы, таких, например, как «Ярмарка учебных мест». Традиционно совместно со службой занятости в библиотеках города проводится локальное мероприятие «День абитуриента». Участие в нем принимают все средние и высшие учебные заведения города, Центр социальной защиты, представители военкомата и МВД, специалисты молодежной биржи и Центра образования молодежи.
Каждое учебное заведение представляет информацию по условиям поступления. В программе предусмотрены консультации специалистов службы занятости; например, при помощи компьютерной программы «Профи» выпускникам помогают выбрать сферу их будущей профессиональной деятельности. Специалисты библиотеки оказывают помощь в подборе необходимой литературы, предлагают выставку-просмотр, обзоры пособий, статей и других материалов по теме «Образование», консультации психолога. На два дня библиотека превращается в муравейник, сюда приходят ученики из школ города и ближайших районов.
Проведение мероприятий имеет еще один плюс для библиотеки. Участники оставляют в подарок свои информационные пакеты, что позволяет постоянно пополнять фактографическую базу данных. И абитуриенты, не попавшие на «Ярмарку», имеют возможность пользоваться собранными материалами. Так библиотека старается создать условия повышенного уровня информирования пользователей по проблемам выбора профессии.
У муниципальной библиотеки могут разного рода конкуренты: по типам потребностей клиентов, по услугам, сходным по типу, по виду, модификации. Во многих случаях это специализированные (коммерческие, муниципальные, государственные) информационные службы. У ЦБС «Киевская» конкуренты, как правило, городского уровня, поскольку в районе подобных ей информационных служб попросту нет. А население такого мегаполиса, как Москва, обращаются за серьезными услугами, связанными с информацией, в профильные фирмы, независимо от их места положения. А кто является конкурентами библиотек в городах – зонах апробации?
Например, такого рода конкуренты муниципальным библиотекам существуют в области правового (юридического) обеспечения населения.
В Глазове Союз молодых юристов предоставляет юридические консультации для населения. Молодежный правовой центр ведет бесплатные юридические консультации на базе системы «Кодекс». Реальной работы крайне мало, но для библиотеки возможный канал получения юристов для консультаций пользователей своей правовой системы. Агентство «Республика» также ведет платные юридические консультации для социально незащищенных слоев населения.
В Ижевске работает частная юридическая служба, кроме того, жители всегда могут воспользоваться услугами юридического отдела администрации района. Таково мнение администрации, соответственно у нее нет потребности создавать нечто подобное на базе библиотеки.
В рамках общества «Знание» филиал общественного учреждения ООП г. Вологды силами ветеранов правоохранительных органов проводит бесплатные юридические консультации для малоимущих граждан. Само общество «Знание» проводит семинары для предпринимателей: Начни свой бизнес, Изменения в бухучете, Инструкция о порядке расходования средств фонда социального страхования РФ.
Однако библиотеке стоит обратить внимание на то, что несмотря на то, что правовые базы данных достаточно полно представлены в Вологде, что представительства Кодекса в городе пока нет.
А в Дзержинске пока отсутствуют представительства основных справочных правовых систем. Имеющиеся лицензионные инсталляции сопровождаются фирмами из Москвы или Люберец. Между тем, у муниципальных библиотеки есть возможность обратиться за помощью в создании Центра правовой информации к РФПР и ФАПСИ. Что касается «Консультанта Плюс», то эта СПС может быть поставлена в библиотеке на бесплатной основе.
Существуют у библиотеки и конкуренты в области компьютерных технологий.
В Вологде работает Детская компьютерная школа, организованная в Центре Бизнес-образования. В списке специальностей, которым обучает этот Центр, значатся: Менеджер компьютерной фирмы, Пользователь программного продукта 1С, профессиональный пользователь ПК, офис-менеджер, владеющий ПК.
Аналогичные курсы компьютерной грамотности функционируют бесплатно при Центре занятости.
Возможно, что ЦГБ, будучи оснащенной достаточным количеством компьютеров для организации компьютерного класса могла бы взять на себя обучение основам компьютерной грамотности как детей, так и взрослых.
Функционирует несколько компьютерных фирм, занятых продажей компьютеров, комплектующих и расходных материалов («Бит-Сервис», «Компьютерные системы», «Паритет», «Семь Пять», «Хануссен», «Инфо», Центр компьютерных технологий «Техинформ»), а также делового программного обеспечения («Ремекс-Центр», «Семь Пять»).
Как своего рода конкурентов можно рассматривать и находящиеся в одном городе с муниципальными библиотек более высокого уровня, способных стать для органов местной власти и деловой части населения города более серьезным источником информации. В Вологде это, безусловно, Вологодская областная научная библиотека. Это определяется прежде всего богатыми фондами библиотеки, наличием специалистов, и, конечно же, расположением библиотеки непосредственно в центре города, рядом с властными структурами.
В Ижевске это Национальная Библиотека Удмуртии, находящаяся через улицу от Центральной городской библиотеки. НБ Удмуртии встроена во все республиканские проекты (например, «Автоматизация библиотек», «Сохранность фондов», «Сельская библиотека» совместно с Министерством сельского хозяйства), имеет неизмеримо лучшие фонды, кадры, финансирование. Работает с представителем президента в Волжском федеральном округе, активно готовит материалы для президента республики и правительства. Хотя существует проект парламентской библиотеки и библиотеки президента Удмуртии, Национальная библиотека выполняет и эту функцию. Однако Национальная библиотека не работает с документами по местному самоуправлению. И это дает позитивный шанс муниципальной библиотеке.
Говоря о конкурентах муниципальной библиотеке, всегда следует иметь в виду, что задача последней, как, впрочем, любой другой организации, найти способ перевести конкурентов в партнеры.

Современный период развития общества характеризуется резким увеличением социальных проблем и усилением роли широкой общественности в поиске путей их решения. Изменяются социокультурные нормы общения и взаимодействия, трансформируются или отмирают устаревшие образцы, рождаются новые модели. Одним из новых явлений российской общественной жизни становится социальное партнерство, которое получило признание с начала 90-х годов прошлого века.

В научной литературе и на практике социальное партнерство характеризуется неоднозначно. Одни понимают его как конкретный тип социально-трудовых отношений между органами государственной власти, работодателем и трудовым коллективом. Другие - в более широком смысле: как специфический вид общественных отношений между профессиональными, социальными группами, слоями, классами, их общественными объединениями, органами власти и бизнесом. Третьи - как мировоззренческую основу согласования и защиты интересов различных социальных групп, слоев, классов, их общественных объединений, бизнеса и органов власти.

В последнее время все активнее участниками и инициаторами социального партнерства выступают учреждения культуры, которые способны оказывать ощутимое воздействие на эффективность проведения реформ в обществе, на консолидацию общественности для решения социально-значимых проблем. Подобный опыт учреждений культуры находит свое отражение в публикациях на страницах многих изданий, в сети Интернет. Рассредоточенность этой информации, отсутствие практических и методических рекомендаций обозначили необходимость выпуска данного сборника.

В дайджест «Социальное партнерство в сфере культуры» включены публикации из общероссийских печатных изданий за последние два года, в которых представлен не только теоретический аспект данной актуальной проблемы, но и позитивный инновационный опыт учреждений и организаций культуры. Он дополнен адресами ресурсов Интернет: некоммерческих организаций, некоторых социальных проектов. Сборник является своеобразным практическим пособием по организации системы социального партнерства в сфере культуры и предназначен администраторам и менеджерам, всем тем, кто осуществляет социально-культурные проекты и ищет дополнительные возможности для их реализации.

Наиболее всесторонне в дайджесте представлен опыт социального партнерства библиотек, что продиктовано особенностями информационного потока. Однако данные публикации содержат ценный опыт, который может быть использован и другими субъектами сферы культуры. В текстах сохранены авторская пунктуация и выделения. Значком <…> указаны места в тексте документа, не вошедшие в дайджест.

Ждем ваши отзывы о данном выпуске и материалы для следующего по адресу: 163061, г. Архангельск, ул. Логинова, д. 2, Архангельская областная научная библиотека им. Н.А. Добролюбова, Сектор информации по культуре (для дайджеста). Тел./факс: 21-58-70, e-mail: [email protected]

Понятие социального партнерства

Социальное партнерство как механизм устойчивого социально-экономического развития

«Социальное партнерство - это система цивилизованных общественных отношений, обеспечивающая согласование и защиту интересов работников, работодателей, предпринимателей, различных социальных групп, слоев, их общественных объединений, органов государственной власти, местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения консенсуса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития. <…>

Наряду с ним [социальным партнерством] получили широкое распространение политическое, корпоративное, агентское партнерство, социальный диалог. Кроме того, входит в практику так называемое некоммерческое партнерство, реализуемое некоммерческими организациями по достижению социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей в удовлетворении нематериальных потребностей граждан, их законных интересов, а также в сферах защиты прав, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи.<…>

Важнейшими целями социального партнерства являются согласование и защита интересов различных социальных групп, слоев и классов, содействие решению актуальных экономических, социальных и политических задач, углублению демократии, формированию социального правового государства, открытого демократического гражданского общества. <…>

Политика социального партнерства не ограничивается сферой экономических или социально-трудовых отношений. Ее реализация связана с участием в таком процессе общественных объединений, представляющих интересы различных социальных групп, слоев, органов государственного управления и местного самоуправления, принятием и выполнением договоров и соглашений, политических решений. В разработке и принятии их участвуют большие группы людей, трудовые коллективы, представители населенных пунктов, территорий. Властные структуры выступают чаще всего как организаторы переговорного или согласительного процесса. <…>

Конструктивные цивилизованные отношения социального партнерства предполагают максимальный учет интересов различных социальных групп, слоев, согласование их и возможно более полную реализацию. Иначе они не будут эффективно содействовать формированию устойчивого социально-экономического развития и политической стабильности, установлению согласия в обществе. <…>

Выступая на Гражданском форуме, Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что «без действительно партнерских отношений между государством и обществом не может быть ни сильного государства, ни благополучного гражданского общества: здесь нужен диалог на равных». <…>

Социальное партнерство по своей сущности нацелено на формирование консенсуса, гражданского мира в обществе; на снижение напряженности во взаимоотношениях между различными социальными группами, слоями; на политическую консолидацию органов власти всех уровней и органов местного самоуправления.

Политика социального партнерства способствует развитию и углублению демократии, утверждению цивилизованных форм согласования многообразных интересов различных социальных групп, слоев и классов, формированию открытого демократического гражданского общества».

Социальное партнерство в России

«<..> Создание справедливой системы социального порядка в интересах большинства народов России не может быть делом только государства. Мировой опыт, в т.ч. опыт дореволюционной России, показывает, что преодолеть социальные конфликты в одиночку не могут ни государство, ни рынок, ни семья. Только социальное партнерство - конструктивное взаимодействие различных сил на общественный арене способно обеспечить людям равные возможности для достойной жизни. Смысл социального партнерства в России сегодня - это взаимовыгодное взаимодействие в рамках общественного треугольника, включающего государственные структуры, предпринимательские структуры, а также профессиональные союзы и общественные организации.

Взаимодействие необходимо, чтобы совместными усилиями решать значимые социальные проблемы, такие как бедность, бездомность, сиротство, разгул преступности, загрязнение окружающей среды. Представители каждой из сторон треугольника по-разному осознают собственную ответственность за эти человеческие беды, имеют разные возможности и ресурсы для помощи, и, наконец, разные представления о самой природе социальных проблем. Но, несмотря на различия и противоречия, сотрудничество возможно, а главное, - необходимо.

Социальное партнерство - это не только перераспределение ресурсов для решения социальных проблем. Объектом общей ответственности оказываются не только социальные проблемы сами по себе, но и способы их решения. Это гражданские действия, предполагающие инициативу народа, действия в рамках гражданского общества.

Социальное партнерство - это путь к эффективному государству на основе социальной консолидации, расширения общественной поддержки целей и действий власти. Идея социального партнерства близка и востребована широкими народными слоями. Она исходит из необходимости соединения власти с народом, устройства социально-справедливого созидательного общества, единения духовного и материального.

Механизм социального партнерства, консолидирующего государства, предпринимателей и народ вокруг главных целей в принципе выглядит следующим образом:

По отношению к обществу государство берет на себя осознанную ответственность за социальные гарантии, получая взамен легитимность власти и общественную поддержку;

По отношению к предпринимателям государство обеспечивает гарантии прав собственности, благоприятный предпринимательский климат, поддержку российского бизнеса во внешнем мире, получая взамен поддержку со стороны национального капитала, строгое соблюдение установленных государством норм и правил;

Баланс между обществом и капиталом строится по принципу: социально ответственное поведение предпринимателей в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий.

Успех социального партнерства определяется многими условиями. Однако есть условия, без которых оно просто не работает. Важнейшим участником треугольника социального партнерства является институт гражданского общества: совокупность добровольных общественных объединений, профессиональных союзов, благотворительных и др. организаций. Участие в добровольных объединениях - не только вопрос частных интересов, желания и возможности самореализации. Это вопрос отношений личности и государства. Пользуясь свободами и правами, граждане одновременно принимают на себя и ответственность, определенные обязательства по охране своих прав в т.ч. социальных. Чтобы голосовать ответственно, граждане должны быть информированы о том, какие наиболее важные проблемы стоят перед обществом. Ответственность за то, чтобы эти проблемы были сформулированы и представлены социальным партнерам (государству и капиталу) во многом несут именно общественные объединения. Участвуя в их работе, граждане принимают ответственность за собственную (себя и других) информированность, принимают обязательства быть терпимыми по отношению к другим точкам зрения. Это и есть феномен эффективного гражданского поведения - движущая сила социального партнерства.

<…> современное понимание участия капитала в треугольнике социального партнерства не сводится к благотворительности. Участие предпринимателей в решении социальных проблем сегодня определятся экономической целесообразностью таких затрат. Инвестируя в человеческий капитал, в инфраструктуру городов, транспортные коммуникации и связь, предприниматель извлекает приличную прибыль.

Задача государства - создать правовые и экономические стимулы для развития этой деятельности. Задача профессиональных и общественных союзов - втягивать капитал в решение насущных социальных проблем и информировать государство о состоянии сотрудничества.

Важнейшей функцией государства в России всегда было поддержание равновесия и диалога между разными социальными слоями и группами населения. Главная ошибка прошедшего периода рыночных реформ - полная недооценка решающей роли общегосударственных институтов в управлении рыночной экономикой и социальной сферой.

<…> Успех социального партнерства в России будет определяться динамикой формирования среднего класса. Класс этот должен охватить по крайней мере 50% населения, с одновременным снижением доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 10-15%. Государство просто не сможет длительное время соединять полярные сегменты расколотого общества, если не начнется ускоренное становление его естественной опоры - массового слоя людей со средним достатком. Это люди, ясно представляющие, чего они хотят как для самих себя и своих близких, так и для своей страны. Формирование среднего класса придает необходимую устойчивость всей социальной конструкции и послужит основой для преодоления социального раскола<..>».

Национальные особенности социального партнерства

«Зачастую в общественном сознании неверно трактуют само понятие социального партнерства. Многие понимают это явление как любое взаимодействие, будь то внутрикорпоративное сотрудничество или налаживание партнерских отношений с другими организациями. В результате искажается истинный смысл социального партнерства, происходит подмена понятий.

Исторически лозунг социального партнерства возник как антитеза классовым конфликтам и революциям, как способ разрешения противоречий между трудом и капиталом. Кризис основных концепций государственного устройства - социализма, государства благосостояния и модернизации - требовал поиска новых подходов. В фокусе общественного и политического влияния появляются инициативы граждан, которые объединяются в сообщества некоммерческих организаций и общественных движений.

Сегодня смысл социального партнерства состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами на общественной арене - государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями (эти силы принято называть первым, вторым и третьим секторами соответственно).

Социальное партнерство - социальное действие, основанное на чувстве человеческой солидарности и разделяемой ответственности за проблему. В самом общем виде можно сказать, что социальное партнерство возникает тогда, когда представители трех секторов начинают работать совместно, осознав, что это выгодно каждой группе и обществу в целом.

Можно выделить следующие ключевые моменты социального партнерства:

• социальная проблема;
• интересы партнеров;
• правовая обоснованность партнерства;
• возможности и сильные стороны партнеров;
• правила взаимодействия и взаимного контроля;
• наличие информационного поля, освещающего процессы социального партнерства;
• наличие проекта как способа соорганизации сторон;
• постоянство и стабильность процесса социального партнерства;
• инновационные пути решения социальных проблем.

Узловой момент, вокруг которого формируется социальное партнерство, - это социальная проблема. Но ее выявления и осознания всеми не достаточно для возникновения социального партнерства - необходима артикуляция интересов сторон:

• значимость социальной проблемы для каждой из сторон;
• установление интересов каждого из возможных партнеров;
• совместное формулирование целей и задач деятельности;
• осознание своей роли, статуса в обществе, оценка своих возможностей по решению проблемы;
• выработка четких правил действий в процессе сотрудничества;
• осознание сторонами, что объединение их сил и средств дает кумулятивный эффект.

Необходимо отличать простое взаимодействие или кооперацию усилий в решении сиюминутных проблем, чаще всего регулируемых директивами вышестоящего руководства от социального партнерства, основанного на равноправном, долгосрочном и взаимовыгодном сотрудничестве сторон, разделяющих и стремящихся решить социальную проблему.

Л. Олсен в своей книге Partnership For Social Welfare пишет, что «партнерство - это больше, чем кооперация. Оно включает развитие проектной культуры, принимаемой партнерами, как среды для разделения задач (ответственности). Оно включает процесс поиска новых решений, <...>, в который партнеры вовлекают друг друга. Оно содержит контрактные обязательства и систему увеличения качества, которую все партнеры должны улучшать и развивать».

<…> Каждый сектор в системе социального партнерства имеет свои сильные и слабые стороны. Сильная сторона государства - его властные рычаги, сильная сторона бизнеса - способность обеспечения финансовыми ресурсами, третий сектор является инициатором новаторских идей. Но неумение совместно их использовать рождает ряд проблем.

Во-первых, одной из наиболее трудных задач является поиск источника финансирования проектов. В большинстве случаев социальные проблемы решаются только средствами бюджетных дотаций, объем которых практически не зависит от реальных качественных результатов работы, поскольку для государственных организаций бюджетная строка всегда строго ограничена. Более того, в России до сих пор не создана система поощрения благотворительной деятельности, которая в западных странах является серьезным источником финансирования. Средства грантов зарубежных благотворительных организаций и фондов также недостаточны для широкого развития социального партнерства.

Во-вторых, важна проблема нехватки человеческих ресурсов, точнее - недостаток профессионалов, способных обеспечить эффективность процесса социального партнерства. Инициатива реализации тех или иных проектов чаще всего исходит от третьего сектора. И отсутствие у его представителей опыта административной деятельности, планирования, привлечения средств является препятствием усиления социального эффекта партнерства. Энтузиазм должен опираться на базу профессионализма, иначе он быстро погаснет.

Третья проблема - неприспособленность к инновациям. Новаторские методики и технологии работы, инициируемые общественными организациями или взятые из опыта других стран, не всегда могут быть внедрены в существующий формат социальной системы. Положение усугубляется еще и тем, что чиновники различных органов государственного управления проявляют неприязнь к переменам, особенно в работе с третьим сектором. Представители последнего часто воспринимаются как «просители» или «подчиненные», или даже как «соперники», но не как партнеры. Бывает, что соперничество или даже зависть разгораются внутри одного сектора или организации, что приводит к блокированию дальнейшего сотрудничества.

Иногда возникает и обратная ситуация, когда ряд общественных деятелей считают, что государство многие вопросы должно решать самостоятельно. Такой подход объясняется общими причинами неразвитости институтов гражданского общества. Патернализм и социальная пассивность всегда были присущи российскому социуму.

Все стороны должны осознавать, что социальное партнерство предполагает профессионализм, высокую ответственность за качество и полноту выполнения взятых на себя обязательств. Только при таком отношении к совместному сотрудничеству можно преодолеть существующие проблемы и сделать процесс социального партнерства эффективным.

<…> каждый из секторов в системе социального партнерства имеет свои сильные стороны. В сумме они дают мощный синергетический эффект. В странах Запада он достигается за счет четко отлаженного механизма регулирования партнерства, согласованности действий между субъектами влияния.

В России все складывается несколько по-другому. Во многих случаях коммерческий сектор преследует только свои интересы, а государство остается консервативным в своих взглядах и чаще выступает в роли сдерживающего фактора в новаторских проектах. В такой ситуации третий сектор должен становиться той творческой, созидательной силой, способной аккумулировать новые идеи, отвечающие требованиям быстро меняющихся социальных условий<...>

Библиотеки занимают особое место в системе социального партнерства. Являясь социальным институтом, тесно связанным с государством, библиотеки, по существу, выступают формой организации гражданских инициатив, становятся катализаторами активности различных слоев общества. Имея опыт работы с населением и информацией, библиотеки могут стать ключевым звеном в налаживании взаимоотношений между субъектами социального партнерства. Сформулируем ряд важных задач, которые призваны решать библиотеки:

• оказание информационной поддержки государству, коммерческим организациям и НКО;
• проведение информационно-просветительской работы с населением;
• регуляция законотворческого процесса посредством выражения интересов общества;
• организация презентаций, проектов, семинаров.

Библиотеки обладают мощным потенциалом информационно-просветительской деятельности, который должен быть направлен на развитие в России информационного общества. Его специфика - в том, что ключевым звеном в фокусе общественного влияния становится не власть, как было прежде, а институты гражданского общества, некоммерческого сектора. Сам же процесс партнерства приобретает плодотворный коммуникационный обмен между властью, бизнесом и третьим сектором.

Известный социолог Ю. Хабермас называет такое общество «обществом дискурсов»: посредством дискуссий, конференций, семинаров политики, экономисты, эксперты приходят к решениям, которые действительно удовлетворяют все социальные слои и приводят к гармонизации отношений между секторами. В России не развита общественная дискуссия. Библиотеки должны стать инициатором диалога между всеми субъектами социального партнерства, привлекать для решения социальных проектов политиков, представителей бизнеса и НКО и делать это на постоянной основе.

В рамках социального партнерства деятельность библиотек в значительной степени альтруистична, и направлена, прежде всего, на социальную и культурную сферы. В условиях отсутствия у государства четкой культурной стратегии библиотеки должны сами принимать решения, самостоятельно формировать культурную политику и заполнять образовавшийся в обществе ценностный вакуум. <…>

Мы отметили, что одним из критериев эффективности процесса социального партнерства является профессионализм. Сотрудниками библиотек должны становиться не только работники культуры, но и специалисты-управленцы, занимающиеся связями с общественностью, маркетинговыми стратегиями. Библиотеки нуждаются в создании специальных самодостаточных секторов, фондов, деятельность которых должна быть направлена исключительно на развитие сотрудничества, поиск возможных партнеров, решения проблем развития социального партнерства.

Выполняя перечисленные выше задачи, библиотеки могут стать основным каналом, через который все большее число различных слоев населения включится в процесс сотрудничества. Библиотеки могут консолидировать общественность по социально значимым проблемам, что является важным фактором в развитии социального партнерства и становлении гражданского общества.

Правовые основы развития социального партнерства

Юридические инструменты развития социального партнерства

Социальное партнерство - система цивилизованных общественных отношений, направленных на согласование и защиту интересов представителей различных социальных групп, слоев, классов, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих структур, государственных учреждений, к числу которых относятся библиотеки. Оно развивается на основе нормативных договоров и соглашений, достижении консенсуса по важнейшим направлениям социально-экономического и политического развития общества. <…>
С правовой точки зрения социальное партнерство - это согласование действий всех сторон на определенной законодательной платформе, отражающей его существо, содержание и инструменты регулирования. Правовое обеспечение социального партнерства в библиотеках находится в процессе становления. Рассмотрим его характерные особенности.

1. Развитие федерального законодательства, как общего, так и отраслевого, обозначившего правовое поле для социального партнерства в библиотеке.

В Конституции Российской Федерации провозглашаются принципы социального партнерства, определены основные направления сотрудничества в области культуры, образования и информации (ст. 29, 43, 44), трудовых отношений (ст. 7, 37, 72), социального развития и социальной защиты (ст. 7, 39, 40, 71, 72), охраны здоровья и экологии (ст. 41,42,114).

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит раздел II «Социальное партнерство в сфере труда» (ст. 23-55). В нем социальное партнерство рассматривается как система взаимоотношений между работниками (представителями работников) работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними экономических отношений.

В Федеральных законах РФ «О профессиональных союзах и гарантиях их деятельности» (1995), «Об объединениях работодателей» (2002), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (1995), «О коллективных договорах и соглашениях» (1992) обозначены формы, методы и механизмы правового регулирования социального партнерства на договорной основе.

В профильный Закон РФ «О библиотечном деле» (1993) включена глава IV «Организация взаимодействия библиотек» (ст. 19,20, 21), регулирующая сотрудничество и взаимодействие библиотек различных типов и видов между собой, с органами научно-технической информации и архивами, а также вопросы трудовых отношений работников библиотек (ст. 26).

Эти нормы являются правовым фундаментом, на основе которого происходит становление и развитие нового типа социально-экономических отношений в библиотеках.

2. Становление регионального законодательства, определяющего региональные особенности и практику сотрудничества библиотек субъектов РФ.

В субъектах РФ принимаются законы о социальном партнерстве либо в законодательные акты о библиотечном деле включаются соответствующие разделы, регулирующие обеспечение социальной защиты и социальных гарантий работникам библиотек, развитие трудовых отношений в библиотеках (Республика Карелия, Алтайский край, Белгородская, Псковская, Камчатская, Кировская, Ивановская, Рязанская, Свердловская, Томская, Тульская и др. области).

Формирование правового механизма социального партнерства в конкретной библиотеке, разрабатывающей и принимающей локальные нормативные акты, нормативные договоры и соглашения, заключаемые на основе взаимных консультаций, переговоров и договоренностей между сторонами.

Действующее федеральное и региональное законодательство полностью не регулируют все направления социального партнерства библиотек. Решение многих вопросов в современных условиях переносится на локальный уровень. В связи с этим происходит переосмысление значения локальных нормативных актов, нормативных договоров и соглашений в регулировании разнообразных правоотношений в деятельности библиотек, возрастания их роли и значения для функционирования библиотеки, поддержания ее в состоянии, способствующем выполнению основных социально-экономических и культурных функций. <…>

Процесс юридического регулирования социального партнерства библиотек на основе локальных нормативных актов и нормативных договоров носит комплексный, междисциплинарный характер. <…>

Локальные нормативные акты - это нормативные предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение, принятые на уровне конкретного учреждения или организации <…>, содержащие нормы права, направленные на урегулирование определенных общественных отношений.

Локальные нормативные акты - один из видов корпоративных документов, акты внутреннего управления…[учреждением]. <…> Действие локального нормативного акта определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего, в данном случае на локальную территорию библиотеки или библиотечной системы. В то же время локальные нормативные акты являются составной частью нормативных актов, содержащих нормы гражданского, информационного, библиотечного и другого законодательства.

Они принимаются в целях конкретизации правил, установленных правовыми актами вышестоящих уровней, например, положений, приказов, инструкций Министерства культуры РФ, Министерства финансов РФ и других министерств и ведомств, решений и постановлений местных органов государственной власти или местных органов государственного управления применительно к условиям деятельности конкретной библиотеки. Каждая библиотека создает локальные нормативные акты, базируясь на федеральных законах, законах субъектов РФ, подзаконных актах министерств и ведомств. <…>

Наиболее распространены следующие локальные нормативные акты библиотек: [устав, положение, правила, должностные инструкции] <…>.

Локальные нормативные акты, нормативные договоры и соглашения играют исключительно важную роль как инструменты правового регулирования социального партнерства библиотек. Они способствуют организации и управлению, создают условия для рационализации юридической деятельности и оптимизации процесса правового упорядочения библиотечных правоотношений.

<…>В качестве примеров можно назвать нормативные договоры и соглашения, регулирующие правоотношения в социально-культурной и образовательной сфере, касающиеся, в той или иной степени развития сотрудничества и партнерства библиотек.

Так, например, краевое (региональное) соглашение между администрацией Алтайского края, краевым объединением работодателей и краевым советом профсоюзов содержит раздел «Социально-культурная сфера». В нем администрация края обязуется реализовать целевую программу «Комплектование библиотечных и музейных фондов, обеспечение безопасности музейных фондов» и «Компьютеризация библиотек Алтайского края».

Договор об общественном согласии и социальном партнерстве в Республике Мордовия подписан главой Республики Мордовия, председателем Государственного собрания, председателем Правительства, главой местного самоуправления, председателем федеральных профсоюзов республики, руководителями ассоциаций предприятий промышленности, Советом ректоров высших учебных заведений, Советом директоров средних учебных заведений, руководителями политических партий, религиозных организаций, общественных объединений, средств массовой информации. Договор содержит специальный раздел 5 «Социально-гуманитарная сфера», где участники обязуются способствовать созданию необходимых условий для работы учреждений науки, образования и культуры, в том числе и библиотек.

Социальное партнерство в отрасли культуры на территории Свердловской области, реализуется в виде трехстороннего соглашения по взаимодействию в решении наиболее актуальных социально-трудовых проблем. В соглашение внесен рекомендательный пункт для администраций городов и районов о введении коэффициента 1.2 к заработной плате работников библиотек, клубов, музеев.

В Москве, среди действующих 19 городских отраслевых соглашений, подписано соглашение о социальном партнерстве между комитетом по культуре правительства Москвы и московским городским комитетом профсоюзов работников культуры. Оно содержит обязательства, принятые на себя комитетом по культуре правительства Москвы в отношении библиотек. В частности, о необходимости финансирования за счет городского бюджета охраны помещений массовых библиотек, работы передвижных фондов и МБА, содействие сохранности библиотечного фонда, недопустимости изъятия производственных помещений и площадей организаций и учреждений культуры, в том числе и библиотек. Закреплены и права профсоюзов по разработке и контролю над выполнением условий охраны труда; всем подведомственным организациям рекомендовано разработать и согласовать с профсоюзными комитетами положения о премировании и надбавках, регулирующие порядок формирования фонда оплаты труда, в том числе из внебюджетных источников <…>».

Публичная библиотека в социальной инфраструктуре

«Правовая база для партнерства. Новые возможности сотрудничества библиотек с организациями и учреждениями социальной сферы предоставляет формирующаяся правовая база. Библиотеки в своей деятельности не ограничиваются применением норм только специальных "библиотечных" законов, принятых на федеральном или региональном уровнях. Современная ситуация их развития требует постоянного обращения к нормам смежного и общего законодательства. Неслучайно Минкультуры России в конце 2002 г. позаботилось о проведении "инвентаризации" нормативной базы сферы культуры и обратилось к федеральным библиотечным центрам с просьбой подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в действующие и разрабатываемые "небиблиотечные" законодательные акты с целью включения в них вопросов функционирования и развития библиотек и обеспечения библиотечно-информационного обслуживания населения.

Но и правильное прочтение библиотеками действующих "небиблиотечных" законов дает им возможность более широко использовать для своего развития содержащиеся в них нормы. Приведем несколько подобных ситуаций.

Ситуация 1. Сотрудничать с образовательной сферой библиотеке позволяют общие принципы, заложенные в основу Закона № 78-ФЗ и Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ "Об образовании" (далее - Закон № 12-ФЗ).

Первый из них определяет библиотечное дело, в частности, как отрасль образовательной деятельности, а библиотеку как "информационное, культурное, образовательное учреждение" (ст. 1). Второй - в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества выделяет направленность развития образовательной сферы, которая должна обеспечивать возможности для самоопределения и самореализации личности, укрепления и совершенствования правового государства. В соответствии с этим подчеркивается роль общеобразовательных программ в решении задач формирования общей культуры личности, адаптации к жизни в обществе, создании основы для осознанного выбора и освоения профессии (ст. 9, п. 3).

Участив публичных библиотек в процессах информатизации, научно-методического обеспечения поистине неоценимо. Они предоставляют гражданам всех возрастов и жизненных ориентации доступ к информации, получению знаний независимо от ступени и формы обучения или образования, включая дополнительное образование и самообразование.

Компетенция местных органов управления в области образования способствует "использованию государственных и муниципальных... объектов культуры... в интересах образования" (Закон № 12-ФЗ, ст. 31, п. 2/10).

Только на этом основании библиотека может по праву быть отнесена к "учреждениям, осуществляющим образовательный процесс" (ст. 12, п. 4/9) или более конкретно - к муниципальным учреждениям дополнительного образования, основное предназначение которых - развитие мотивации личности взрослых и детей к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. Свою деятельность в этом направлении библиотека осуществляет, опираясь на нормы того же закона (ст. 32, п. 2/15).

Право создавать гибкие образовательные структуры (центр, дворец, дом, клуб, школа и др.) предоставляет, в частности, Типовое положение об образовательных учреждениях дополнительного образования детей. Такие структуры вправе самостоятельно разрабатывать программу деятельности с учетом запросов детей, потребностей семей, образовательных учреждений, детских и юношеских общественных объединений и организаций, а также особенностей социально-экономического развития и национально-культурных традиций территории. Финансирование деятельности таких организаций должно осуществляться на долевой основе.

Ситуация 2. Одна из задач практически любой публичной библиотеки как учреждения социального и культурного назначения связана с оказанием помощи в получении информации и организации досуга для лиц, нуждающихся в социальной реабилитации. Такого рода деятельность выделяет библиотеку как самостоятельный элемент системы социального обслуживания населения, который может выполнять роль связующего и координирующего звена, объединяя целый ряд элементов системы (геронтологических, реабилитационных и других подобных центров, служб, организаций).

Этому способствуют и нормы федеральных правовых актов, сближающие интересы, цели и задачи социальной сферы и библиотек.

Организация заочных, передвижных (внестационарных, сервисных) форм библиотечного обслуживания лиц преклонного возраста или инвалидов становится основанием для отнесения библиотеки к учреждениям, предоставляющим социальные услуги и для включения ее в муниципальную систему социальных служб (Федеральный закон от 10.12.95 № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", ст. 4).

У библиотеки появляется реальная возможность воспользоваться преимуществами, которые предусмотрены для учреждений социального обслуживания (там же, ст. 22, п. 4).

Значительную материальную поддержку могут получать библиотеки и на основании норм Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Он вносит существенные дополнения, в частности, в вопросы строительства зданий и сооружений муниципального значения, что имеет прямое отношение к библиотечным зданиям и сооружениям.

Взаимодействие библиотек с организациями социальной защиты и социального обеспечения создает необходимые условия и для реализации норм Закона № 12-ФЗ, закрепившего права особых групп пользователей (ст. 8).

В результате сотрудничества в этом направлении у библиотек открываются дополнительные возможности привлечения средств, как из местных бюджетов, так и средств, выделяемых для реализации целевых социальных программ».

Социальное партнерство в сфере культуры: российский опыт

Социальное партнерство в культурно-досуговой деятельности для пожилых людей

«Одной из проблем пожилого возраста остается недостаток полноценного общения даже со сверстниками, а с людьми более молодого возраста и детьми - тем более. У пожилых людей часто возникают, в связи с этим, чувства опустошенности и невостребованности. Эти психологические проблемы, в свою очередь, переходят в физиологические, начинают прогрессировать различные хронические заболевания.

Одной из основных целей социальной работы с пожилыми людьми является вовлечение самих пожилых людей в процесс решения социальных проблем. В Европе объединения по интересам для пожилых людей получили развитие в XIX веке, и по сегодняшний день остаются одной из популярнейших форм социальной работы.

В ходе реализации проектов Российско-Европейского фонда "Поддержка и развитие социального обслуживания пожилых людей в Кемерово и Кемеровской области" и администрации города Кемерово "Старшее поколение", при комплексных центрах социального обслуживания начали создаваться и развиваться различные объединения и клубы для пожилых людей и инвалидов. Сейчас в системе социальной защиты населения города работают 57 клубов и объединений по интересам, которые объединяют более 570 человек.

В работе клубов принимают участие не только социальные работники, но и специалисты различных организаций, учреждений и предприятий города. В целом, постоянными социальными партнерами учреждений социальной защиты в прошедшем году являлись 109 различных организаций, в числе которых 18 общественных, И учреждений образования, 19 учреждений культуры и 57 промышленных предприятий и коммерческих фирм, оказывающих постоянную благотворительную помощь в развитии досуговой деятельности для пожилых людей.

Основным принципом сотрудничества различных организаций социальной сферы города в интересах пожилых людей является активный обмен информацией, ресурсами и технологиями, организация совместной работы с общественными организациями, учреждениями культуры, здравоохранения, городским центром занятости, с учреждениями образования, в том числе, дошкольного и дополнительного.

Сформировались наиболее востребованные пожилыми людьми направления работы: культурно-досуговое; благотворительность, привлечение спонсорских средств, волонтерское движение; информационное и образовательное направление; социально-психологическая консультация и тренинг; физкультурно-оздоровительное. Все эти направления тесно взаимосвязаны. В работе, как правило, участвуют несколько учреждений, задействованных в решении проблем пожилых людей.

Реализация культурно-досугового направления для пожилых людей включает в себя организацию праздничных мероприятий, посвященных памятным датам; выступлений творческих коллективов клубов пожилых людей и инвалидов в школах, Доме-интернате; концертных ансамблей учреждений культуры в комплексных центрах социального обслуживания, отделениях дневного пребывания; проведение общегородских фестивалей самодеятельного и художественного творчества, выставок овощной продукции, цветов; проведение конкурсов на лучшую хозяйку; организация бесед, громких чтений, кинолекториев, литературно-музыкальных вечеров. Недавно возникла и такая интересная форма работы, как "визиты вежливости". Визит вежливости - это поздравление на дому немобильных пожилых людей и инвалидов с юбилейными датами, днями рождения. В таких поздравлениях принимают совместное участие специалисты по социальной работе, работники Домов куль­туры, участники художественной самодеятельности и концертных коллективов.

В культурно-досуговой работе активно сотрудничают библиотеки, детские музыкальные школы и детские школы искусств, творческие коллективы учреждений культуры и клубы ветеранов. Стали традиционными выставки работ юных художников в учреждениях социальной защиты, а на чествовании ветеранского актива города в День пожилых людей каждому ветерану были вручены на память лучшие авторские работы школьников.

Студенты и школьники активно участвуют в клубной работе для пожилых людей и инвалидов, разрабатывают сценарии, проводят опросы и интервью в рамках "Театров воспоминаний", встреч "Страницы биографии". Два крупнейших кинотеатра города еженедельно устраивают утренние благотворительные киносеансы для пожилых людей; ежемесячно такую же акцию проводят театры города. Пожилые люди охотно создают группы взаимопомощи (работают во всех районах города) и взаимоподдержки. Особенно популярной формой такой деятельности становятся мини-клубы по месту жительства.

Многие пожилые участники объединений по интересам с удовольствием коллектива посещают музеи города, ботанический сад с помощью социальных работников организуют поездки в музей-заповедник "Томская писаница", на целебные источники.

В комплексном центре социального обслуживания населения Центрального района создан постоянно действующий лекторий "Университет третьего Возраста". К этой работе привлекаются специалисты по самому широкому спектру знаний - от ведения домашнего и приусадебного хозяйства до народных традиций и истории родного края. Для пожилых людей, интересующихся вопросами религии, организуются коллективные посещения православных храмов. Священнослужители постоянно участвуют в работе отделений дневного пребывания центров.

Для тех, кто интересуется вопросами здоровья и долголетия, при лечебно-профилактических учреждениях города работают "Школы здоровья". Одним из наиболее активно развиваемых направлений в работе клубов является социально-психологическая работа среди пожилых людей.

Библиотеки и социальное партнерство

«Библиотеки имеют большой опыт взаимодействия с различными организациями, но, не смотря на это, социальное партнерство в библиотечной сфере - новый тип взаимодействия библиотек со всеми субъектами общества, нацеленной на согласование и реализацию интересов всех участников процесса решения социальных задач». Е. Смолина.