Приказ 349 от 05.08 14 росприроднадзор. Новые методические указания по разработке пноолр: комментарии и размышления

"Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"

Редакция от 05.08.2014 — Действует с 10.02.2015

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
от 5 августа 2014 г. N 349

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ НА ИХ РАЗМЕЩЕНИЕ

В соответствии с пунктом 5.2.28 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 33, ст. 4088; N 34, ст. 4192; N 49, ст. 5976; 2010, N 5, ст. 538; N 10, ст. 1094; N 14, ст. 1656; N 26, ст. 3350; N 31, ст. 4251, ст. 4268; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888, N 14, ст. 1935, N 36, ст. 5149; 2012, N 7, ст. 865; N 11, ст. 1294; N 19, ст. 2440; N 28, ст. 3905; N 37, ст. 5001; N 46, ст. 6342, N 51, ст. 7223; 2013, N 16, ст. 1964; N 24, ст. 2999; N 28, ст. 3832; N 30, ст. 4113; N 33, ст. 4386; N 38, ст. 4827; N 44, ст. 5759; N 45, ст. 5822; N 46, ст. 5944; 2014, N 2, ст. 123; N 16, ст. 1898), приказываю:

утвердить прилагаемые Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Исполняющий обязанности Министра
Д.Г.ХРАМОВ

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ И ЛИМИТОВ НА ИХ РАЗМЕЩЕНИЕ

I. Общие положения

1. Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Методические указания) предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (далее - хозяйствующие субъекты), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора), принимающих решение об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение отходов.

2. Методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), в котором обосновывается предлагаемое обращение со всеми отходами, образующимися в процессе хозяйственной и иной деятельности хозяйствующего субъекта, путем их использования, обезвреживания, размещения, а также передачи другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения.

3. Действие Методических указаний не распространяется на отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами и с медицинскими отходами <1>.

<1> Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации РФ, 1998, N 26, ст. 3009; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; 2009, N 1, ст. 17; 2013, N 30, ст. 4059; N 48, ст. 6165).

4. В случае наличия у хозяйствующего субъекта филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, ПНООЛР разрабатывается по хозяйствующему субъекту в целом либо отдельно для каждого филиала и обособленного подразделения.

В случае наличия у хозяйствующего субъекта филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации, ПНООЛР разрабатывается отдельно для каждого филиала и обособленного подразделения.

5. Основными задачами при разработке ПНООЛР являются:

определение (расчет) нормативов образования отходов;

определение (расчет) на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов;

обоснование количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания;

обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов.

6. При принятии территориальными органами Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются следующие сведения, содержащиеся в ПНООЛР:

наличие на производственной территории и вместимость обустроенных мест (площадок) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам;

имеющиеся технические возможности по использованию и (или) обезвреживанию образующихся отходов хозяйствующим субъектом самостоятельно либо посредством передачи другим хозяйствующим субъектам;

количество предлагаемых к размещению отходов;

наличие объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, а также имеющиеся технические возможности по размещению в них предлагаемого количества отходов каждого вида и их класса опасности;

наличие объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, в государственном реестре объектов размещения отходов, сформированном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Порядком

7. В целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образовавшихся за отчетный период, хозяйствующими субъектами (их филиалом(ами) или обособленными подразделениями) ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора технический отчет по обращению с отходами.

8. Технический отчет по обращению с отходами составляется с целью:

подтверждения заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период;

подтверждения фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчетный период.

II. Методы определения (расчета) нормативов образования отходов

9. В ПНООЛР приводятся обоснования предлагаемых нормативов образования конкретных видов отходов в среднем за год на основании нормативов образования отходов. Предлагаемые нормативы образования конкретных видов отходов в среднем за год указываются в тоннах в год.

Предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год определяется на основе норматива образования отходов.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. За расчетную единицу продукции (работ, услуг) в зависимости от источника образования отходов принимается:

единица произведенной продукции, единица используемого сырья - для отходов производства;

единица расстояния (например, километр) - для отходов обслуживания транспортных средств;

единица площади - для отходов при уборке территории;

человек - для отходов, образовавшихся в жилых помещениях;

единица места - для гостиниц, столовых и других организаций и учреждений.

Норматив образования отходов, в среднем за год, определяется по формуле N 1:

где - предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год в тоннах;

Норматив образования отходов, тонн за расчетную единицу;

Q - предлагаемый годовой объем выпускаемой продукции, перерабатываемого сырья, выполненных услуг, относительно которых рассчитан норматив образования отходов.

Расчет предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год, образующихся в результате износа материалов и изделий, для которых в технической документации устанавливаются ограничения по сроку эксплуатации, допускается определять без предварительного определения норматива образования отходов по формуле N 2:

Вес материалов, изделий, признанных отходами;

Т - срок эксплуатации материала, изделия.

10. Нормативы образования отходов, в зависимости от характера отходообразующих процессов и возможности получения исходных данных для расчета, определяются с использованием следующих методов:

метод расчета по материально-сырьевому балансу;

метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов;

расчетно-аналитический метод;

экспериментальный метод;

метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод).

11. Материально-сырьевой баланс является базовым при нормировании образования отходов производства. Расчет по материально-сырьевому балансу применяют при определении нормативов образования отходов в производствах, использующих разные виды исходного сырья или продукции. Исходными данными для расчета являются:

количество используемого сырья и материалов в единицу времени;

количество сырья и материалов, перешедшее в продукцию;

количество произведенной продукции;

нормы естественной убыли;

количество веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и сбрасываемых со сточными водами.

В качестве исходных данных для расчета используются технологические карты, описание рецептур, технологические регламенты и другая документация, регламентирующая использование сырья и материалов, материалы учета расхода сырья и материалов, получения продукции, результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, источников образования отходов, данные контроля выбросов, сбросов и образования отходов. Исходные данные фиксируются в табличном виде (приложение N 1 к Методическим указаниям).

В зависимости от имеющегося набора исходных данных расчет нормативов образования отходов может производиться по нескольким вариантам.

В случае наличия данных о количестве отходов и выпускаемой продукции за единицу времени норматив образования отходов определяется по формуле N 3:

Норматив образования отходов, тонн на единицу продукции;

O - количество отходов, образующихся за единицу времени в тоннах;

q - объем продукции, выпускаемой за единицу времени.

В случае отсутствия данных о количестве отходов за единицу времени при наличии информации о количестве сырья и материалов, которые переходят в продукцию, сумма всех отходов, образующихся в течение единицы времени, рассчитывается по формуле N 4:

Сумма всех отходов за единицу времени, тонн;

Суммарное количество сырья и материалов, поступивших в производство за единицу времени, тонн;

Суммарное количество сырья и материалов, используемых для производства продукции за единицу времени, тонн;

Сумма неизбежных безвозвратных потерь сырья (материалов) в процессе производства за единицу времени, тонн;

Суммарное количество загрязняющих веществ в составе выбросов в атмосферный воздух за единицу времени, тонн;

Суммарное количество загрязняющих веществ в составе сбросов за единицу времени, тонн.

При этом норматив образования отходов определяется по формуле N 5:

В случае отсутствия данных о количестве сырья и материалов, используемых для производства продукции при наличии информации о количестве выпускаемой продукции в единицу времени, в формуле N 4 величина заменяется на , которая представляет собой суммарное количество выпускаемой продукции в тоннах за единицу времени.

При образовании одного вида отхода при производстве нескольких видов продукции допускается использовать групповой норматив образования отходов. Для расчета группового норматива образования отходов сначала определяется суммарный объем образования отходов по формуле N 6:

Общий суммарный объем образования отходов;

Норматив образования отхода в отходообразующем процессе при производстве каждого вида продукции, тонн;

Объем выпуска i-го вида продукции;

i - индекс вида производимой продукции (i = 1, 2, 3, 4 ... m).

Групповой норматив образования отходов на единицу валовой производимой продукции определяется по формуле N 7:

Если для расчета нормативов образования отходов в документации, указанной в абзаце 7 настоящего пункта, отсутствуют необходимые данные, проводятся натурные замеры для их получения.

12. Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов основывается на применении справочных таблиц удельных показателей образования отходов по видам экономической деятельности.

Удельные отраслевые нормативы образования отходов разрабатываются:

путем принятия в среднем за год индивидуальных значений нормативов образования отходов для организаций отрасли;

посредством расчета средних удельных показателей на основе анализа отчетной информации за определенный (базовый) период, выделения важнейших (экспертно устанавливаемых) нормообразующих факторов и определения их влияния на значение нормативов на предлагаемый период.

13. Расчетно-аналитический метод применяется при наличии конструкторско-технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы. На основе такой документации в соответствии с установленными нормами расхода сырья (материалов) рассчитывается норматив образования отходов () как разность между нормой расхода сырья (материалов) на единицу продукции и чистым (полезным) их расходом с учетом неизбежных безвозвратных потерь сырья.

Расчет осуществляется по формуле N 8:

N - норма расхода сырья (материалов) на единицу продукции, тонн;

Р - расход сырья (материалов), необходимого для осуществления производственного процесса (работы) на единицу продукции, тонн;

Неизбежные безвозвратные потери сырья (материалов) в процессе производства на единицу продукции, тонн.

Норматив образования отходов определяется по формуле N 9:

Коэффициент неизбежных потерь сырья (материалов) ().

Норматив образования отходов в процентах или как коэффициент выхода вторичного сырья () определяется по формуле N 10:

где - коэффициент использования сырья (материалов) при производстве продукции ().

По формулам N 8 - 10 определяются нормативы образования каждого вида отходов.

Количество (объем) образования отхода (), который расчитывается как произведение норматива образования отхода, образовавшегося в результате использования сырья (), на объем (количество) используемого сырья, материалов (). Расчет осуществляется по формуле N 11:

Объем используемого сырья, материалов.

Норматив образования отхода.

Групповые нормативы образования отходов на единицу валовой производимой продукции определяются по формуле N 12:

Объем производимой продукции данного вида;

i - индекс вида производимой продукции (i = 1, 2,... m).

Результаты расчетов нормативов образования отходов расчетно-аналитическим методом оформляются в табличном виде (приложения N 2, 3, 4 к Методическим указаниям).

14. Экспериментальный метод, который заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях, применяется для технологических процессов, допускающих определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, химической, пищевой, микробиологической и других отраслях промышленности), а также при большой трудоемкости аналитических расчетов. Первоначально на основе статистической обработки опытных измерений массы полезного продукта, получаемого из единицы массы сырья (материалов), определяется показатель, характеризующий долю полезного продукта в единице сырья в процентах (). Исходя из значения этого показателя и данных о массе извлеченного из сырья полезного продукта (), определяется масса образования отходов () по формуле N 13:

Норматив образования отхода на единицу произведенной продукции () определяется по формуле N 14:

где - количество продукции, при производстве которой образуется отход.

Для изделий, находящихся в стадии освоения, нормативы образования отходов определяются экспериментальным путем на основе измерения массы отходов при производстве наиболее типичных видов продукции и определения средних по данному виду продукции показателей.

15. Метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод) применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки информации по обращению с отходами за базовый (не менее 3-х лет) период с последующей корректировкой данных в соответствии с предлагаемыми мероприятиями по снижению материалоемкости производимой продукции.

Исходные данные для расчета норматива образования отходов по сырью или продукции и результаты расчета норматива формируются в табличном виде (приложение N 5 к Методическим указаниям). При этом сначала определяется удельное количество образования отходов по каждому году за рассматриваемый период. Удельное количество образования отходов исчисляется путем деления количества образовавшихся отходов (графы 13 - 15) на количество использованного сырья (графы 3 - 5) или произведенной продукции (графы 8 - 10).

Норматив образования отходов определяется по формуле N 15:

Удельное количество образованного в i-м году отхода;

T - количество лет в рассматриваемом периоде.

II. Содержание и оформление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

В электронном документе нумерация пунктов соответствует официальному источнику.

16. ПНООЛР составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у хозяйствующего субъекта, а второй, вместе с его электронной версией на электронном носителе, представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

ПНООЛР может быть подан с использованием электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; 2011, N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988; 2013, N 14, ст. 1668; N 27, ст. 3463; N 27, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1098; N 26, ст. 3390).

17. В ПНООЛР включаются:

титульный лист (приложение N 6 к Методическим указаниям);

структура ПНООЛР;

общие сведения о хозяйствующем субъекте;

сведения о хозяйственной и иной деятельности;

расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год;

сведения о предлагаемом образовании отходов;

сведения о местах накопления отходов;

сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения;

сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов;

сведения о предлагаемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;

предложения по лимитам ежегодного размещения отходов;

список использованных источников;

приложения.

18. В разделе "Общие сведения о хозяйствующем субъекте" ПНООЛР содержатся:

идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН);

коды по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ), Общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФС), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО), Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО);

вид основной хозяйственной и иной деятельности;

перечень филиала(ов) и обособленных подразделений, информация по которым включена в ПНООЛР, и места их расположения;

перечень самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов.

19. В разделе "Сведения о хозяйственной и иной деятельности" ПНООЛР в текстовой форме приводится краткая характеристика и показатели хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы.

По каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам), информация по которым включена в ПНООЛР, представляются блок-схемы технологических процессов, включающие в виде отдельных блоков:

используемые сырье, материалы, полуфабрикаты, иное;

производственные операции (без детализации производственных процессов);

производимую продукцию (оказываемые услуги, выполняемые работы);

образующиеся отходы (по происхождению или условиям образования);

операции по обращению с отходами, включающие их накопление, использование, обезвреживание, размещение, а также по передаче отходов другим структурным подразделениям или другим хозяйствующим субъектам.

20. В разделе "Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год" ПНООЛР представляются расчеты нормативов образования отходов, рассчитанные (определенные) для каждого вида отхода с использованием методов определения (расчета) нормативов образования отходов, приведенных в разделе II данных Методических указаний.

Расчеты нормативов для каждого вида отхода оформляются в отдельном подразделе ПНООЛР.

Исходные данные для расчетов, производимых методами материально-сырьевого баланса, расчетно-аналитическим и статистическим, следует представлять в табличном виде (приложение N 1 к Методическим указаниям). При использовании метода расчета по удельным показателям допускается представлять расчеты и обоснования в текстовой форме.

В текстовой форме приводятся по каждому виду отхода ссылки на соответствующие источники сведений, а также на приложения, удостоверяющие количественные показатели.

В конце раздела по результатам расчетов формируется общий перечень образующихся отходов с указанием рассчитанных предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год (приложение N 7 к Методическим указаниям).

21. В разделе "Сведения о предлагаемом образовании отходов" ПНООЛР в табличном виде приводятся сведения о предлагаемом ежегодном образовании отходов отдельно по каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам) хозяйствующего субъекта, информация по которым включена в ПНООЛР (приложение N 8 к Методическим указаниям) и сводные сведения о предлагаемом суммарном ежегодном образовании отходов по хозяйствующему субъекту (его филиалу(ам) и обособленным подразделениям), в целом (приложение N 9 к Методическим указаниям).

Для всех отходов, включенных и не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, формируемый Росприроднадзором в соответствии с Порядком, указанным в пункте 6 Методических указаний, указывается класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности и (или) критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации <1>.

<1> Пункт 5.2.30 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 33, ст. 4088; N 34, ст. 4192; N 49, ст. 5976; 2010, N 5, ст. 538; N 10, ст. 1094; N 14, ст. 1656; N 26, ст. 3350; N 31, ст. 4251, ст. 4268; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888; N 14, ст. 1935; N 36, ст. 5149; 2012, N 7, ст. 865; N 11, ст. 1294; N 19, ст. 2440; N 28, ст. 3905; N 37, ст. 5001; N 46, ст. 6342; N 51, ст. 7223; 2013, N 16, ст. 1964; N 24, ст. 2999; N 28, ст. 3832; N 30, ст. 4113; N 33, ст. 4386; N 38, ст. 4827; N 44, ст. 5759; N 45, ст. 5822; N 46, ст. 5944; 2014, N 2, ст. 123; N 16, ст. 1898).

При этом в приложениях N 8 и N 9 к Методическим указаниям указываются реквизиты письма о направлении хозяйствующим субъектом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности.

Хозяйствующими субъектами, основной хозяйственной деятельностью которых является сбор отходов от физических лиц с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам, в табличном виде (приложения N 8, 9 к Методическим указаниям) приводится информация о поступающих видах отходов.

22. В разделе "Сведения о местах накопления отходов" ПНООЛР приводится перечень и вместимость мест (площадок, контейнеров, бункеров и других объектов) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в табличном виде (приложение N 10 к Методическим указаниям).

23. В разделе "Сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения" ПНООЛР приводятся данные о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения в табличном виде (приложение N 11 к Методическим указаниям).

В данном разделе указываются также полное наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя (последнее - при наличии), место нахождения (жительства) и ИНН хозяйствующих субъектов, принимающих отходы.

24. Хозяйствующие субъекты, которые самостоятельно удаляют образованные ими отходы путем использования и (или) обезвреживания, включают в ПНООЛР раздел "Сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов".

В данном разделе ПНООЛР приводится обоснование количества предлагаемого ежегодного использования и (или) обезвреживания отходов.

Для обоснования количества предлагаемого ежегодного использования отходов в раздел "Приложения" включаются (при их наличии) документы (их копии, заверенные хозяйствующим субъектом) и материалы, являющиеся источником данного обоснования.

Для обоснования количества предлагаемого ежегодного обезвреживания отходов указываются номер и дата выдачи лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности.

Сводные сведения о предлагаемом ежегодном использовании и (или) обезвреживании отходов каждого вида приводятся в табличном виде (приложение N 12 к Методическим указаниям).

25. Хозяйствующие субъекты, размещающие образующиеся отходы на самостоятельно эксплуатируемых ими (собственных) объектах размещения отходов, включают в ПНООЛР раздел "Сведения о предлагаемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов".

В данном разделе ПНООЛР приводится обоснование предлагаемого ежегодного размещения отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов. В обосновании используются результаты инвентаризации самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов, проводимой в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 49 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 08.06.2010, регистрационный N 17520) с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.12.2010 N 541 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 03.02.2011, регистрационный N 19685).

Для обоснования количества предлагаемого ежегодного размещения отходов указываются номер и дата выдачи лицензии на деятельность по размещению отходов I - IV класса опасности.

Сводные сведения о предлагаемом ежегодном размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов представляются в табличном виде (приложение N 13 к Методическим указаниям).

26. В разделе "Предложения по лимитам ежегодного размещения отходов" ПНООЛР указываются перечень и количество видов отходов, предполагаемых к ежегодному размещению в конкретных объектах размещения отходов, в табличном виде (приложение N 14 к Методическим указаниям).

27. В разделе "Список использованных источников" ПНООЛР приводится перечень использованных источников информации с указанием авторов, издательства и года издания.

28. В раздел "Приложения" ПНООЛР включаются:

заверенные хозяйствующим субъектом копии документов, подтверждающих данные материально-сырьевого баланса по основному производству;

заверенные хозяйствующим субъектом копии договоров на передачу отходов конкретным хозяйствующим субъектам с целью их использования, обезвреживания, размещения конкретных количеств отходов определенных видов и классов опасности;

карта-схема расположения самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов;

карта-схема расположения мест накопления отходов;

иные документы и материалы по усмотрению хозяйствующего субъекта.

III. Содержание и оформление технического отчета по обращению с отходами

29. Технический отчет по обращению с отходами составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у хозяйствующего субъекта, а второй, вместе с его электронной версией на электронном носителе, представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

Технический отчет по обращению с отходами включает:

титульный лист (приложение N 15 к Методическим указаниям);

структура технического отчета;

сведения о хозяйствующем субъекте;

сведения о фактически образованных количествах отходов;

сведения о фактически использованных, обезвреженных, размещенных, а также переданных для данных целей другим хозяйствующим субъектам, в течение отчетного периода образованных отходов.

30. В разделе "Сведения о хозяйствующем субъекте" технического отчета приводятся:

полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

номера телефонов, телефакса (при наличии);

адрес электронной почты (при наличии);

фамилии и инициалы руководителя юридического лица и лиц, ответственных за обращение с отходами (с указанием должностей);

перечень структурных подразделений (основных и вспомогательных цехов, участков и других объектов), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;

перечень филиала(ов) и обособленных подразделений, информация по которым включена в технический отчет по обращению с отходами, и места их расположения.

31. В разделе "Сведения о фактически образованных количествах отходов" технического отчета приводятся сведения о фактическом образовании отходов за отчетный период отдельно по каждому структурному подразделению (цеху, участку и другим объектам) хозяйствующего субъекта в табличном виде (приложение N 16 к Методическим указаниям) и фактические сводные сведения об образованных отходах по хозяйствующему субъекту в целом в табличном виде (приложение N 17 к Методическим указаниям).

32. В разделе "Сведения о фактически использованных, обезвреженных, размещенных, а также переданных для данных целей другим хозяйствующим субъектам, в течение отчетного периода образованных отходов" технического отчета приводятся сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам в табличном виде (приложение N 18 к Методическим указаниям).

При фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам для целей обезвреживания и (или) размещения указываются номер и дата выдачи лицензии на деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV класса опасности данного хозяйствующего субъекта.

33. Хозяйствующим субъектом к техническому отчету могут быть приложены иные документы и материалы.

Приложение N 1
к Методическим указаниям

приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ РАСЧЕТА НОРМАТИВА ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ

Перечень сырья и материалов <1>	Количество сырья и материалов, поступающих, тонн на единицу времени		Продукция, тонн на единицу времени	Потери сырья и материалов, тонн на единицу времени
Перечень сырья и материалов <1>	В производство	В продукцию	Продукция, тонн на единицу времени	Безвозвратные потери (естественная убыль)		Выбросы	Сбросы	Отходы
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	N	P	q			B	C	O

<1> Наименование поступающих в производство сырья и материалов.

Приложение N 2
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

РАСЧЕТ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ, ОПРЕДЕЛЯЕМЫХ ОТНОСИТЕЛЬНО ЕДИНИЦЫ ПРОИЗВОДИМОЙ ПРОДУКЦИИ, РАСЧЕТНО-АНАЛИТИЧЕСКИМ МЕТОДОМ

Вид отхода		Продукция					Сырье и материалы		Норма расхода первичного сырья, материалов на единицу продукции							Количество (объем) образования отходов производства ()
Наименование <1>	Код по ФККО <1>	Наименование <2>	Код по ОКПД <2>	Предлагаемое количество выпускаемой продукции ()	Единица измерения <3>		Наименование <2>	Код по ОКПД <2>	Единица измерения <3>		Величина нормы расхода (N)		Безвозвратные потери ()	Коэффициент потерь ()	Нормативы образования отхода производства ()	Количество	Единица измерения <3>
					Наименование	Код			Наименование	Код							Наименование	Код
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19

<1> Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный N 22313).

<2> от 10.11.2003 N 677

<3> классификатору единиц измерений (ОКЕИ).

Приложение N 3
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

РАСЧЕТ ГРУППОВОГО НОРМАТИВА ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ И СУММАРНОГО ОБЪЕМА ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ

Вид отхода		Групповой норматив образования отходов производства ()			Общий объем образования отходов (Сумма )
Наименование <1>	Код по ФККО <1>	Величина	Единица измерения <2>		Количество	Единица измерения <3>
			Наименование	Код		Наименование	Код
1	2	3	4	5	6	7	8

<1> Наименование вида отхода и код по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный N 22313).

<2> Наименование и код единицы измерения выпускаемой продукции по Общероссийскому классификатору единиц измерений (ОКЕИ).

Приложение N 4
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

РАСЧЕТ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ, ОПРЕДЕЛЯЕМЫХ ОТНОСИТЕЛЬНО ЕДИНИЦЫ ИСПОЛЬЗУЕМОГО СЫРЬЯ, РАСЧЕТНО-АНАЛИТИЧЕСКИМ МЕТОДОМ

Вид отхода		Производство		Технологический процесс		Первичное сырье
Наименование <1>	Код по ФККО <1>	Наименование <2>	Код <3>	Наименование <4>	Код <3>	Наименование <5>	Код по ОКПД 2 <5>	Объем сырья, при переработке которого образуются отходы (Qс)
								Величина	Единица измерения <6>
									Наименование	Код
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Приложение N 4
(продолжение)

Норма расхода первичного сырья, материалов на единицу сырья							Норматив образования отходов
Единица измерения <6>		Величина нормы расхода (N)	Чистый расход сырья, материалов (P)	Безвозвратные потери ()	Коэффициент потерь ()	Коэффициент использования первичного сырья, материалов ()	В натуральных единицах измерения ()
Наименование	Код						Величина	Единица измерения <6>
								Наименование	Код
12	13	14	15	16	17	18	19	20	21

Приложение N 4
(продолжение)

Норматив образования отходов ()			Количество (объем) образования отхода ()
Величина	Единица измерения <6>		Величина	Единица измерения <6>
	Наименование	Код		Наименование	Код
22	23	24	25	26	27

<2> Наименование производства, на котором образуются отходы.

<3> Коды для машинной обработки (при наличии).

<4> Наименование технологического процесса, в котором образуются отходы.

<5> Наименование и код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности, утвержденному в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2003 N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области" (ОКПД 2) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 46, ст. 4472; 2005, N 33, ст. 3423; 2006, N 48, ст. 5084; 2008, N 50, ст. 5946; 2010, N 37, ст. 4675; 2013, N 25, ст. 3167; N 38, ст. 4829).

<6> Наименование и код единицы измерения выпускаемой продукции по Общероссийскому классификатору единиц измерений (ОКЕИ).

Приложение N 5
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАСЧЕТА НОРМАТИВА ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ СТАТИСТИЧЕСКИМ МЕТОДОМ

Сырье, материалы					Продукция
Наименование <1>	Количество (объем) сырья, при переработке которого образуются отходы ()				Величина	Количество выпускаемой продукции ()
					Наименование <2> 20__ г.	Единица измерения <3>
			20__ г.	20__ г.			20__ г.	20__ г.	20__ г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

Приложение N 5
(продолжение)

Вид отхода		Количество (объем) образования отходов ()				Удельное количество образования отходов по годам
Наименование <4>	Код по ФККО <4>	Величина			Величина
		Величина			20__ г.				Единица измерения <5>
		20__ г.		20__ г.	20__ г.	20__ г.	20__ г.	20__ г.	Единица измерения <6>
11	12	13	14	15	16	17	18	19	20

<1> Наименование сырья или материалов, при переработке которых образуются отходы.

<2> Наименование продукции, при производстве которой образуются отходы.

<3> Наименование единицы измерения продукции.

<4> Наименование вида отхода и код по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный N 22313).

<5> Наименование единицы измерения количества образовавшегося отхода.

<6> Наименование единицы измерения удельного количества образования отхода.

Приложение N 6
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

Рекомендуемый образец Экз. N __ УТВЕРЖДАЮ Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель _________ _____________ подпись ФИО "__" __________ 20__ г. М.П. ПРОЕКТ нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) __________________________________________________________________ ФИО индивидуального предпринимателя или наименование юридического лица (филиал или обособленное подразделение <*>) Ответственный исполнитель _________ _______________ подпись ФИО местонахождение (город, населенный пункт) год __________________________________________________________________ <*> В случае, если ПНООЛР разработан для филиала и обособленного подразделения.

Приложение N 7
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

ПРЕДЛАГАЕМЫЕ НОРМАТИВЫ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ В СРЕДНЕМ ЗА ГОД

N п/п	Наименование вида отхода <1>	Код по ФККО <1>	Класс опасности	Отходообразующий вид деятельности, процесс <2>	Планируемый норматив образования отходов в среднем за год в тоннах
1	2	3	4	5	6

	Итого I класса опасности:

	Итого II класса опасности:

	Итого III класса опасности:

	Итого IV класса опасности:

	Итого V класса опасности:

	Всего:

<2> В соответствии с результатами инвентаризации источников образования отходов.

Приложение N 8
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

Предлагаемое ежегодное образование отходов в

N п/п	Наименование вида отходов <1>	Код по ФККО <1>	Класс опасности			Объем ежегодно производимой продукции (оказываемых услуг, выполняемых работ)	Предлагаемое ежегодное образование отходов, тонн в год
1	2	3	4	5	6	7	8

Приложение N 9
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

ПРЕДЛАГАЕМОЕ СУММАРНОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ОТХОДОВ

В электронном документе нумерация граф таблиц соответствует официальному источнику.

Приложение N 10
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

СВЕДЕНИЯ О МЕСТАХ НАКОПЛЕНИЯ ОТХОДОВ

N п/п	Наименование и номер по карте-схеме <1>	Вместимость, тонн
		Общая	Для накопления отходов
		Общая	I класс опасности	II класс опасности	III класс опасности	IV класс опасности	V класс опасности
1	2	3	4	5	6	7	8

<1> Номер объекта на карте-схеме расположения мест накопления отходов, включающейся в раздел "Приложения" ПНООЛР.

Приложение N 11
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

ПРЕДЛАГАЕМАЯ ЕЖЕГОДНАЯ ПЕРЕДАЧА ОТХОДОВ ДРУГИМ ХОЗЯЙСТВУЮЩИМ СУБЪЕКТАМ

N п/п	Наименование вида отходов <1>	Код по ФККО <1>	Класс опасности	Предлагаемая ежегодная передача отходов, тонн в год					<2>, ИНН <3>	Дата и N договора на передачу отходов <2>	Срок действия договора <2>
				Для использования	Для обезвреживания	Для размещения
						Хранение	Захоронение	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

<2> Данные по хозяйствующему субъекту, которому передаются отходы в целях их использования и (или) обезвреживания, при необходимости могут быть изменены. Соответствующая информация отражается в техническом отчете по обращению с отходами. При предлагаемой ежегодной передаче отходов I - IV класса опасности другим хозяйствующим субъектам с целью их обезвреживания и (или) размещения указывается номер и дата выдачи лицензии на деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV класса опасности.

Приложение N 12
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

ПРЕДЛАГАЕМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОТХОДОВ И (ИЛИ) ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ ОТХОДОВ

N п/п	Наименование вида отходов <1>	Код по ФККО <1>	Класс опасности	Наименование технологического процесса <2>	Предлагаемое ежегодное использование отходов и (или) их обезвреживание, тонн в год
					Использование	Обезвреживание <3>	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8

<2> Указывается:

"использование с целью производства		продукции (оказания		услуг, выполнения
	наименование		наименование
	работ)" и (или) "обезвреживание посредством			".
наименование			наименование процесса

<3> При предлагаемом ежегодном обезвреживании отходов I - IV класса опасности дополнительно указываются номер и дата выдачи лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности.

Приложение N 13
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

ПРЕДЛАГАЕМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ НА САМОСТОЯТЕЛЬНО ЭКСПЛУАТИРУЕМЫХ ОБЪЕКТАХ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ

N п/п	Наименование вида отходов <1>	Код по ФККО<1>	Класс опасности	Наименование и инвентарный номер объекта размещения отходов в ГРОРО <2>, номер по карте-схеме <3>	Предлагаемое ежегодное размещение отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах размещения отходов, тонн в год			Номер и дата выдачи лицензии на деятельность по размещению отходов I - IV класса опасности
					Хранение	Захоронение	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9

<2> Наименование и номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный N 22313).

<3> Номер объекта на карте-схеме расположения самостоятельно эксплуатируемых объектов размещения отходов, включающейся в раздел "Приложение" ПНООЛР.

Приложение N 14
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЛИМИТАМ ЕЖЕГОДНОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ

N п/п

Наименование вида отходов <1>

Код по ФККО <1>

Предлагаемый норматив образования отходов в среднем за год, тонн в год

Предлагаемые лимиты ежегодного размещения отходов

Отходы, предлагаемые к передаче на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, тонн в год

Отходы, предлагаемые к ежегодном размещению на эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, тонн в год

<2>

Лимиты на размещение отходов, тонн

Наименование объекта размещения отходов <2>

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, эксплуатирующее объект размещения отходов

N объекта размещения отходов в ГРОРО<2>

Лимиты на размещение отходов, тони

Всего

В том числе по годам

Всего

В том числе по годам

20__

Отходы I класса опасности:

Итого I класса опасности:

Итого II класса опасности:

Отходы III класса опасности:

Итого III класса опасности:

Отходы IV класса опасности:

Итого IV класса опасности:

Отходы V класса опасности:

Итого V класса опасности:

ИТОГО:

<2> Наименование и номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком

N п/п Наименование вида отходов <1> Код по ФККО <1> Класс опасности Наименование технологического процесса, в результате которого образуются отходы Норматив образования отходов, тонн на единицу производимой продукции (оказываемых услуг, выполняемых работ) Объем произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ) за отчетный период Образование отходов за отчетный период, тонн 1 2 3 4 5 6 7 8

<1> Наименование вида отхода и код по федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 16.11.2011, регистрационный N 22313).

Приложение N 17
к Методическим указаниям
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов
на их размещение, утвержденным
приказом Минприроды России
от 05.08.2014 N 349

Код по ФККО <1> Образование отходов, тонн Использование отходов, тонн Обезвреживание отходов, тонн Размещение отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах размещения отходов, тонн Передача отходов другим хозяйствующим субъектам, тонн ФИО индивидуального предпринимателя, наименование юридического лица, которому передаются отходы, его место нахождения (жительства) <2>, ИНН <3> Дата и N договора на передачу отходов Срок действия договора Для использования 14 15 16 17

<2> При передаче отходов I - IV класса опасности другим хозяйствующим субъектам с целью их обезвреживания и (или) размещения указывается номер и дата выдачи лицензии на деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV класса опасности.

<3> Идентификационный номер налогоплательщика.

24 октября 2014 г. Минюст России зарегистрировал Приказ Минприроды России от 05.08.2014 № 349 , утвердивший новые Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — Методические указания, новые Методические указания) . В настоящей статье мы постарались осветить основные изменения и нововведения, касающиеся разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — ПНООЛР) и составления технических отчетов (далее — Техотчет).

ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВИЛАХ РАЗРАБОТКИ ПНООЛР

Основные изменения в Методических указаниях связаны либо с изменениями в законодательстве, произошедшими за 7 лет с момента появления Приказа Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 (далее — Приказ РТН № 703), либо с изменениями в самой «идеологии» Методических указаний. Именно под этим углом мы и рассмотрим данный вопрос.

1. Методические указания вводят новый термин — «предлагаемый . Причем в таблицах, приведенных в приложениях к Методическим указаниям, вместо указанного термина используются и другие: «планируемый норматив образования отходов в среднем за год» , « предлагаемое ежегодное образование отходов» . Все эти понятия — аналоги термина «годовой норматив образования отхода» , появившегося в Приказе РТН № 703. Будем надеяться, что слово «предлагаемый» в сочетании с конструкцией «в среднем за год» , а также отсутствие единства в терминологии самих Методических указаний не позволят представителям государственных органов и судебной власти путать эти понятия с . А различать их необходимо, поскольку лишь нормативы образования отходов (и лимиты на их размещение) относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду применительно к отходам.

2. Вероятно, разработчики нормативного акта все же понимали разницу между нормативами образования отходов и годовыми нормативами образования отходов . Во всяком случае, в Методических указаниях сделан больший акцент на необходимости определения . Если раньше в некоторых случаях без собственно нормативов (удельных величин) в ПНООЛР можно было и обойтись, то теперь уже нельзя. Так, впервые значения нормативов образования по каждому виду отходов рекомендуется представлять в сводной таблице (согласно приложению № 8 к Методическим указаниям), где указываются значения нормативов образования отходов в тоннах на единицу производимой продукции (оказываемых услуг, выполняемых работ), а также приводятся сведения об объемах ежегодно производимой продукции (услугах, работах) и, как результат, предлагаемое ежегодное образование отходов. Кроме того, нормативы образования отходов теперь необходимо указывать и в Техотчетах (об этом мы расскажем далее).

3. Согласно п. 3 Методических указаний «действие Методических указаний не распространяется на отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами и с медицинскими отходами» . Из буквального прочтения этого требования следует, что если у предприятия образуются «обычные» отходы, а также биологические и/или радиоактивные (так бывает, например, у некоторых научно-исследовательских институтов), то нормирование должно осуществляться только для «обычных» отходов. С медицинскими отходами ситуация еще более сложная .

4. Для ряда предприятий окажутся актуальными следующие новеллы Методических указаний (п. 4):

«В случае наличия у хозяйствующего субъекта филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации , ПНООЛР разрабатывается по хозяйствующему субъекту в целом либо отдельно для каждого филиала и обособленного подразделения .

В случае наличия у хозяйствующего субъекта филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации , ПНООЛР разрабатывается отдельно для каждого филиала и обособленного подразделения » .

Но радоваться возможности иметь один ПНООЛР для нескольких обособленных подразделений (это актуально для многих «сетевых» компаний, банков и некоторых других организаций) смогут лишь те организации, у которых все без исключения филиалы и обособленные подразделения находятся в одном субъекте Российской Федерации. В таких случаях организации могут теперь сами решать, разрабатывать общий ПНООЛР или несколько проектов.

Однако учтите, что если компании принадлежит несколько магазинов, расположенных в Москве, и хотя бы один магазин, находящийся в Московской области, то — следуя логике и формулировке положений новых Методических указаний — необходимо будет для каждого магазина разрабатывать отдельный ПНООЛР.

5. Как нам представляется, многие организации теперь смогут вздохнуть свободнее (мы имеем в виду те организации, которые предоставляют территории и помещения в аренду и вынуждены разрабатывать ПНООЛР).

В Приказе РТН № 703 было следующее положение: «Если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя. В случае, если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора» . Наличие данного положения на практике часто приводило к тому, что арендодатели были вынуждены включать отходы арендаторов в собственный ПНООЛР, особенно тогда, когда, например, на территории были установлены общие контейнеры (бункеры) для накопления ТБО. Причем представители Росприроднадзора порой игнорировали то обстоятельство, что отходы арендаторов могут лишь накапливаться (а не храниться!), а также то, что другие отходы арендаторов могут накапливаться (или даже храниться) не на арендуемых территориях (в помещениях) . Позиция Росприроднадзора сводилась к следующей дилемме для природопользователя: либо включать в ПНООЛР все отходы арендатора, либо не включать их вообще (потребовав у арендатора самостоятельно осуществлять обращение с отходами).

НА ЗАМЕТКУ

В новых Методических указаний не содержится никаких обязательств, касающихся арендаторов : приведенное выше положение теперь отсутствует в документе, а в рекомендациях по составлению раздела «Общие сведения о хозяйствующем субъекте» ПНООЛР теперь нет требования об указании арендаторов. Да и вообще, слово «арендатор» и ссылки на какую-либо зависимость от арендных отношений из Методических указаний исключены.

6. В Методических указаниях структура ПНООЛР, требования к указанию той или иной информации, касающейся (а порой и не касающейся!) обращения с отходами, а также перечень необходимых приложений значительно сокращены . Так, в настоящее время:

нет необходимости составлять раздел «Аннотация» с дополнительным количеством таблиц, которые (с некоторыми вариациями) ранее надо было включать и в другие разделы ПНООЛР;
из ПНООЛР исключены такие разделы , как:

- «Сведения об отходах »;

- «Схема операционного движения отходов »;

- «Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду »;

- «Планы мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов, обеспечению соблюдения действующих норм и правил в области обращения с отходами, сведения о противоаварийных мероприятиях »;

- «Характеристика хранения отходов сроком до 3 лет и обоснование предельного количества накопления отходов »;

- «Характеристика хранения отходов сроком более 3 лет и захоронения отходов »;

исключены требования о необходимости представлять сведения и соответствующие таблицы с характеристиками очистных сооружений для хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод; оборудования и установок водоподготовки; пылеулавливающих и газоочистных установок и оборудования;
исключена необходимость представления в виде приложений таких документов, как:

Копии паспортов опасных отходов и материалы, обосновывающие отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды;

Копии лицензий на деятельность по обезвреживанию, размещению опасных отходов;

Ситуационный план с нанесением точек контрольных замеров в рамках мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду;

Перечень используемых средств контроля и измерений.

Таким образом, в новых Методических указаниях:

1) количество обязательных к заполнению таблиц значительно уменьшено, а сами таблицы в целом стали менее трудоемкими для заполнения;

2) исключены разделы ПНООЛР и приложения, не имеющие прямого отношения к нормативам образования отходов и лимитам на их размещение.

Действительно, мониторинг состояния окружающей среды, ситуационный план с точками контрольных замеров, планы мероприятий по обеспечению соблюдения норм и правил в области обращения с отходами могут быть отнесены к производственному экологическому контролю. Соответствующая документация, безусловно, должна быть на предприятии, но к расчету нормативов образования отходов и определению лимитов на их размещение эти разделы отношения не имеют .

Что касается исключения из ПНООЛР раздела «Сведения об отходах» и необходимости представления копий паспортов опасных отходов (и материалов обоснования отнесения отходов к классам опасности), то, на первый взгляд, это вроде не совсем логично. Но, с другой стороны, этот раздел составлялся ранее на основе данных паспортов отходов и соответствующих материалов, а паспорта отходов сами по себе являются самодостаточными документами, не зависимыми от ПНООЛР, так же, как и расчеты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение непосредственно не зависят от паспортов отходов (если только для расчета нормативов не используются данные о составе отходов).

Исключение из перечня необходимых приложений копий лицензий, на наш взгляд, вполне справедливо, ведь достаточно лишь указать номер лицензии, а представитель контролирующих органов сам сможет определить ее достоверность.

Одним словом, составители новых Методических указаний ушли от стремления объединить под одной обложкой все документы, имеющие хоть какое-то отношение к обращению с отходами на предприятии. Теперь ПНООЛР по своей сути больше похож на то, чем он и должен быть: именно проектом именно нормативов образования отходов и лимитов на их размещение . Не больше (но и не меньше!). А информация о составе отходов, производственном экологическом контроле и т.д. пусть будет в соответствующих документах. Не беремся судить, сознательно ли стремились к этому авторы Методических указаний, но по смыслу получается именно так.

7. Единственный раздел (вернее сказать — часть одной из таблиц раздела), об исчезновении которого из Методических указаний можно было бы пожалеть, — это план мероприятий по снижению количества образования и размещения отходов . Но жалеть об этом будут не разработчики ПНООЛР (зачем им дополнительные обязанности?), а те, кого действительно заботит рост объемов захоронения отходов. Причем жалеть будут не об исключенной таблице, а о том, что суть установления лимитов на размещение отходов с принятием новых Методических указаний не поменялась.

Существующая идеология нормирования отходов, отраженная во всех версиях методических указаний по разработке ПНООЛР, не предполагает механизмов, которые стимулировали бы снижение лимитов на размещение отходов. Если бы, например, при утверждении лимитов на размещение отходов на полигонах ТБО предприятиям вменялось в обязанность осуществление поэтапного снижения количества отходов, транспортируемых на полигон , то в рассматриваемом плане мероприятий был бы смысл . При нынешней же системе нормирования отходов в таком плане как составной части ПНООЛР нет большого смысла. Более того, если ранее на практике предприятие постоянно снижало количество размещаемых на полигонах отходов, это в некоторых обстоятельствах могло послужить поводом для Росприроднадзора обвинить данное предприятие в нарушении производственных процессов и лимитов на размещение отходов и потребовать разработки нового ПНООЛР.

Не секрет, что обозначенные планы мероприятий в ПНООЛР в большинстве случаев сводились к стандартному набору выполняемых требований по соблюдению природоохранного законодательства — в этом смысле отсутствие в Методических указаниях требований о включении этих планов в ПНООЛР можно даже приветствовать.

8. Новые Методические указания больше не предусматривают возможности составления ПНООЛР по упрощенной форме . Вероятно, это связано с сокращением необходимых разделов в ПНООЛР (т.е. с упрощением самой структуры ПНООЛР).

9. В момент появления Приказа РТН № 703 понятие «накопление отходов» не было закреплено законодательно, и после того, как накопление отходов сроком менее 6 месяцев перестало считаться хранением отходов (т.е. размещением), многие требования Приказа РТН № 703 могли трактоваться неоднозначно. В новых Методических указаниях, конечно же, накопление отходов рассматривается как одна из операций по обращению с отходами .

Как и ранее Приказ РТН № 703, новые Методические указания предписывают оформление ПНООЛР в двух экземплярах на бумажном носителе. Новшества заключаются в следующем:

1) в Росприроднадзор подается только один экземпляр ПНООЛР вместе с электронной версией ;

2) один экземпляр ПНООЛР должен храниться у хозяйствующего субъекта;

3) ПНООЛР можно подавать с использованием электронных документов , подписанных простой электронной подписью.

Любопытно, что в Методических указаниях нет требований, касающихся нумерации страниц . Ранее, в Приказе РТН № 703, было следующее требование: «Страницы ПНООЛР нумеруются сквозной нумерацией, включая приложения» . Таким образом, отсутствие нумерации страниц в ПНООЛР (или нумерация, отличная от сквозной) в будущем не должно считаться нарушением требований Методических указаний.

Остановимся подробнее на структуре (составе) ПНООЛР , требования к которой изложены в разд. II «Содержание и оформление проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Методических указаний.

Для наглядности новую структуру ПНООЛР мы представили в виде блок-схемы на рис. 1.

Зеленым цветом выделены разделы, которые состоят из одной таблицы или одного текстового перечня. Разделы, в которые входят несколько таблиц и/или блоков текстовой информации и/или блок-схема, выделены серым цветом и имеют отличную от других элементов схемы форму. Каждый тип элемента структуры ПНООЛР (таблица, текст, блок-схема, отдельный лист, приложения) для наглядности представлен определенной фигурой (таблица — прямоугольник; текст — прямоугольник с волнистой нижней стороной; отдельный лист — прямоугольник с загнутым правым верхним углом; блок-схема — параллелепипед; «составной раздел» — эллипс; приложения — «стопка»).

Согласно новым Методическим указаниям ПНООЛР теперь состоит из титульного листа, структуры ПНООЛР, приложений, а также десяти разделов .

Если предприятие самостоятельно не осуществляет деятельность по использованию и обезвреживанию отходов и/или не имеет собственных объектов размещения отходов , то соответствующие разделы 7 и 8 могут не составляться .

Титульный лист

Форма титульного листа ПНООЛР представлена в приложении № 6 к Методическим указаниям. Теперь на титульном листе не нужно указывать код ОКПО, однако необходимо проставить номер экземпляра ПНООЛР. Также, кроме подписи руководителя, на титульном листе должны быть подпись и фамилия ответственного исполнителя.

Структура ПНООЛР

Структура ПНООЛР, видимо, представляет собой то, что ранее в Приказе РТН № 703 называлось «Содержание». Поскольку никаких рекомендаций по оформлению структуры ПНООЛР нет, то разработчики проекта вольны представлять структуру по своему усмотрению — как раньше, в виде «Содержания» (с нумерованным списком разделов, указанием наименований таблиц и т.п.) или в любом другом виде. Нам представляется, что возможно и использование блок-схем (например, подобно рис. 1).

Раздел 1 « Общие сведения о хозяйствующем субъекте»

Раздел 1 ПНООЛР должен содержать следующую информацию об организации: наименования (полное и сокращенное), организационно-правовая форма, место нахождения, ОГРН, ИНН, коды (ОКОПФ, ОКОФС, ОКВЭД, ОКАТО, ОКТМО); виды основной хозяйственной и иной деятельности; фамилии и инициалы руководителя и лиц, ответственных за обращение с отходами; перечень структурных подразделений, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; перечень филиалов и обособленных подразделений, информация по которым включена в ПНООЛР, места их расположения; перечень самостоятельно эксплуатируемых объектов размещения отходов; номера телефонов, телефакса, адрес электронной почты (при наличии). По сравнению с Приказом РТН № 703, теперь в «Общих сведениях» не нужно представлять данные о численности персонала, об основных производственных показателях работы , а также указывать перечень арендаторов, код ОКПО, юридический и фактический адреса. В то же время в данном разделе необходимо представлять сведения о руководителе и лицах, ответственных за обращение с отходами (этого требования в Приказе РТН № 703 не было).

Раздел 2 « Сведения о хозяйственной и иной деятельности»

Раздел 2, в отличие от аналогичного раздела Приказа РТН № 703, теперь должен содержать значительно меньше информации. В Методических указаниях имеются всего два требования:

1) в текстовой форме должны быть даны краткая характеристика и показатели хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы ;

2) по каждому структурному подразделению (цеху, участку и т.п.), информация по которым включена в ПНООЛР, должны быть составлены блок-схемы технологических процессов , включающие в виде отдельных блоков:

используемые сырье, материалы, полуфабрикаты, иное;
производственные операции (без детализации производственных процессов);
производимую продукцию (оказываемые услуги, выполняемые работы);
образующиеся отходы (по происхождению или условиям образования);
операции по обращению с отходами (включая накопление, использование, обезвреживание, размещение, передачу отходов другим структурным подразделениям или хозяйствующим субъектам).

И это все! Никаких таблиц, ничего лишнего! Вместо целой страницы требований всего несколько строк.

Раздел 3 « Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год»

Требования к содержанию Раздела 3 практически идентичны требованиям Приказа РТН № 703, за исключением того, что в настоящее время больше нет необходимости представлять в табличной форме характеристики очистных сооружений, оборудования водоподготовки, пылеулавливающих и газоочистных установок. Этот раздел состоит из собственно расчетов нормативов образования отходов и предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год (в текстовом виде и/или с использованием табличных форм), представляемых для каждого наименования отхода в отдельном подразделе, и — как результата расчетов — общего перечня отходов в виде таблицы согласно приложению № 7 к Методическим указаниям.

Сами методы расчета нормативов образования отходов почти «под копирку» перенесены из Приказа РТН № 703 , а их описание приведено в разд. II «Методы определения (расчета) нормативов образования отходов» Методических указаний.

Раздел 4 « Сведения о предлагаемом образовании отходов»

Согласно новым Методическим указаниям Раздел 4 состоит из двух частей. Сначала составляется таблица (или несколько таблиц — в зависимости от количества структурных подразделений), содержащая сведения о предлагаемом ежегодном образовании отходов отдельно по каждому структурному подразделению (в соответствии с приложением № 8 к Методическим указаниям), а затем — сводная таблица (приложение № 9 ).

В соответствии с Методическими указаниями хозяйствующие субъекты, основной деятельностью которых является сбор отходов от физических лиц с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам, сведения и информацию о поступающих видах отходов также должны приводить в табличных формах согласно приложениям № 8 и 9.

Касательно оформления Раздела 4 в Методических указаниях есть дополнительные требования:

«Для всех отходов, включенных и не включенных в федеральный классификационный каталог отходов […], указывается класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности и (или) критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации [...].

При этом в приложениях № 8 и № 9 к Методическим указаниям указываются реквизиты письма о направлении хозяйствующим субъектом в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности ».

Рамки настоящей статьи не позволяют нам остановиться на сложных и спорных моментах паспортизации отходов после вступления в действие 1 августа 2014 г. новых нормативных документов и появления многочисленных разъяснений и толкований в письмах Минприроды. Но хочется отметить, что требование об указании реквизитов упомянутого письма представляется нам весьма странным. Прежде всего, по причине того, что рекомендуемая Минприроды процедура паспортизации отходов может быть различной для организаций, впервые разрабатывающих паспорта отходов, и для тех предприятий, которые до 01.08.2014 уже получили свидетельства о классе опасности. А если такое письмо было направлено в Росприроднадзор, но на него был дан отрицательный ответ (т.е. Росприроднадзор выявил некомплектность документов или не согласен с тем, каким образом предприятие осуществило отнесение отходов к классам опасности), то какой смысл указывать реквизиты этого письма в ПНООЛР? Кроме того, согласно новым требованиям паспортизации отходов для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее — ФККО), у предприятия есть 90 дней после образования отходов для подтверждения отнесения их к конкретному классу опасности . А некоторые виды отходов вообще образуются редко.

Например, замена фильтрующей загрузки очистных сооружений может производиться 1 раз в год или даже реже. Если соответствующий вид отхода отсутствует в ФККО, то появления упомянутого письма об отнесении отхода к классу опасности можно ждать полтора года!

Что же получается: без вышеупомянутого письма предприятие не сможет представить ПНООЛР для согласования? Но это же абсурд!

В этой связи кого-то может «обрадовать» тот факт, что в таблицах приложений № 8 и 9 к Методическим указаниям для указания реквизитов данного письма не предусмотрено столбцов… У нас есть подозрение, что для этих целей намечались дополнительные столбцы в таблице приложения № 9, т.к. после столбцов 1-4 сразу указан столбец 8. Но как бы то ни было, отсутствие четких указаний о том, где именно в таблицах следует указывать реквизиты письма, может не убедить гипотетический арбитражный суд в том, что такое указание возможно в принципе.

Раздел 5 « Сведения о местах накопления отходов»

Таблица Раздела 5 Методических указаний, содержащая сведения о местах накопления отходов (приложение № 10 ), стала значительно компактнее. Теперь в ней указываются только наименование и номер на карте-схеме , а также вместимость — общая и для отходов каждого из пяти классов опасности.

Раздел 6 « Сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения»

Задача составления таблицы Раздела 6 — указать, какие отходы и в каком количестве предполагается передавать другим хозяйствующим субъектам . В этой таблице (приложение № 11 к Методическим указаниям) указываются количество (в тоннах) соответствующих отходов; цель передачи (использование, обезвреживание, хранение, захоронение); наименование, ИНН и место нахождения юридического лица, принимающего отходы (все это — в одном столбце); дата и номер договора на передачу отходов; срок действия договора.

Здесь следует обратить внимание на примечания к таблице приложения № 11:

при предлагаемой ежегодной передаче отходов I-IV классов опасности другим хозяйствующим субъектам с целью их обезвреживания и (или) размещения указываются номер и дата выдачи лицензии на деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I-IV классов опасности ;
данные по хозяйствующему субъекту, которому передаются отходы в целях их использования и (или) обезвреживания , при необходимости могут быть изменены . Соответствующая информация отражается в Техотчете.

Отметим, что в таблице приложения № 11 нет отдельного столбца для указания реквизитов лицензии, но поскольку это примечание дано для определенных столбцов, то, вероятно, именно в них и следует указывать эти реквизиты.

Что касается возможности изменения данных об организациях, принимающих отходы, то соответствующие примечания относятся ко всем данным — не только к наименованиям хозяйствующих субъектов, но и к реквизитам договоров. То есть из буквального прочтения этих требований следует, что если отход передается не для использования или обезвреживания, а для размещения , то изменить реквизиты договора нельзя . Однако это требование не соответствует сложившейся практике — договоры на размещение отходов обычно заключаются на срок не более одного года .

Раздел 7 « Сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов» и Раздел 8 « Сведения о предлагаемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов»

Как мы уже отмечали ранее, разделы 7 и/или 8 (таблицы приложений № 12 и 13 к Методическим указаниям соответственно) должны разрабатывать предприятия, самостоятельно осуществляющие деятельность по использованию и обезвреживанию отходов и/или имеющие собственные объекты размещения отходов. При использовании отходов указывается цель использования (производство продукции, оказание услуг, выполнение работ), а при обезвреживании — наименование процесса.

В соответствии с Методическими указаниями для обоснования количества предлагаемого ежегодного использования отходов в приложения включаются документы и материалы, являющиеся источником данного обоснования , а для обоснования количества предлагаемого ежегодного обезвреживания отходов указываются номер и дата выдачи лицензии на деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности. Информации о том, какие именно документы и материалы являются источниками обоснования количества отходов, предлагаемых для использования, в Методических указаниях нет, поэтому предприятия будут вынуждены выбирать их по своему усмотрению (а Ростехнадзор — по своему усмотрению — будет принимать или не принимать эти обоснования). А вот каким образом реквизиты лицензии помогут обосновать количество отходов, предлагаемых для обезвреживания, остается загадкой.

Раздел 9 « Предложения по лимитам ежегодного размещения отходов»

Таблица Раздела 9 (приложение № 14 к Методическим указаниям) практически идентична аналогичной таблице из Приказа РТН № 703.

Раздел 10 « Список использованных источников»

В Разделе 10, как и ранее, требуется привести перечень использованных источников информации с указанием авторов, издательства и года издания. В Приказе РТН № 703 этот раздел назывался «Список использованной литературы» .

Приложения

Перечень необходимых документов в приложениях лаконичен, как никогда прежде. Так, в состав приложений должны включаться:

1) заверенные хозяйствующим субъектом копии документов, подтверждающих данные материально-сырьевого баланса по основному производству ;

2) заверенные хозяйствующим субъектом копии договоров на передачу отходов конкретным хозяйствующим субъектам с целью их использования, обезвреживания, размещения конкретных количеств отходов определенных видов и классов опасности ;

3) карта-схема расположения самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов ;

4) карта-схема расположения мест накопления отходов;

5) иные документы и материалы по усмотрению хозяйствующего субъекта.

Второе требование в этом списке выглядит очень странно. Во-первых, не всегда в договорах на передачу отходов указывается их количество. В договоре может быть предусмотрена лишь периодичность вывоза отходов или указано условие, что отходы вывозятся по заявке. Во-вторых, в договорах может быть указано общее количество отходов, накапливаемых в смеси . Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации «условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами ». Нам неизвестны законы или правовые акты, предписывающие при заключении договоров на передачу отходов указывать конкретное количество отходов определенных видов и классов опасности. Таким образом, упомянутое требование Методических указаний, на наш взгляд, противоречит Гражданскому кодексу .

Список необходимых приложений не является в полной мере исчерпывающим, поскольку имеется указание на то, что по усмотрению хозяйствующего субъекта в приложения могут быть включены иные документы. Оборот «по усмотрению» позволяет предприятию включать в ПНООЛР все что угодно . Но, вообще говоря, в тексте Методических указаний содержатся еще два обязательных требования к приложениям (о первом их них было упомянуто ранее):

для обоснования количества предлагаемого ежегодного использования отходов в приложения включаются документы и материалы, являющиеся источником данного обоснования ;
в Разделе 3 «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» в текстовой форме должны быть приведены ссылки на соответствующие источники сведений, а также на приложения , удостоверяющие количественные показател и. Какие именно документы должны подтверждать количественные показатели, оставлено на усмотрение предприятия.

Нам представляется, что новые требования к составу материалов, входящих в приложения к ПНООЛР, способны существенно упростить оформление проектов (не говоря уже об экономии бумаги!). Но у нас есть сильное подозрение, что сотрудникам Росприроднадзора, рассматривающим ПНООЛР, не очень понравится такое резкое сокращение перечня необходимых документов, а также право организаций по своему усмотрению включать в приложения дополнительные документы.

Напомним, что в Приказе РТН № 703 в конце перечня требований к приложениям было указано «другое », что свободно интерпретировалось контролирующими органами.

Например, согласно «исторически сложившейся традиции» Росприроднадзор при рассмотрении ПНООЛР мог потребовать включать в приложения договоры аренды земли, свидетельства о праве собственности, договоры на энергоснабжение, список автотранспортных средств, приказы о назначении ответственных за обращение с отходами, паспорта на оборудование и т.д. Эти требования Росприроднадзора материализовывались в уведомлениях об отказе в утверждении ПНООЛР как в явном виде («не представлены договоры на электроснабжение» , «не представлены сведения о вентиляционных системах» ), так и в более туманной форме («не обосновано отсутствие таких-то и таких-то отходов» ), что зачастую превращало процесс согласования ПНООЛР в бесконечное доказывание того, что ты не верблюд, с приложением всевозможных справок и всей имеющейся на предприятии документации.

Новая идеология ПНООЛР при определенной солидарности природопользователей может положить конец этой порочной практике. В конце концов, ПНООЛР подписывает руководитель предприятия, ответственный за представление достоверных сведений, и — в соответствии со ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 04.11.2014) — за « сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации [...] об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы […]».

НОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХОТЧЕТАМ

Требования к Техотчетам изложены в разд. III «Содержание и оформление технического отчета по обращению с отходами» Методических указаний. Важно отметить, что изменилось название данного документа. Теперь в нем нет упоминания о «неизменности процесса» и «используемом сырье» . Название предельно кратко и емко: «Технический отчет по обращению с отходами» . Согласно Методическим указаниям Техотчет должен составляться ежегодно и представляться в уведомительном порядке в Росприроднадзор.

Как и ПНООЛР, Техотчет составляется на бумажном носителе в двух экземплярах (предусмотрена нумерация экземпляров), причем второй экземпляр вместе с электронной версией на электронном носителе представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора (первый экземпляр должен храниться у хозяйствующего субъекта).

Новая структура Техотчета представлена на рис. 2.

Техотчет должен состоять из титульного листа (оформляемого в соответствии с приложением № 15 к Методическим указаниям), структуры технического отчета (аналогично структуре ПНООЛР) и трех разделов . В Методических указаниях также есть фраза о том, что «хозяйствующим субъектом к техническому отчету могут быть приложены иные документы и материалы » .

Представление сведений о хозяйствующем субъекте (Раздел 1 ) раньше в составе Техотчета не требовалось. Теперь же этот раздел должен составляться, причем полнота представляемых сведений лишь несколько меньше, чем в соответствующем разделе ПНООЛР. Так, в Техотчете не требуется указывать коды статистики, виды основной хозяйственной и иной деятельности, однако, как и в ПНООЛР, нужно представлять данные о руководителе и лицах, ответственных за обращение с отходами (вероятно потому, что за время после утверждения ПНООЛР они могли смениться).

Раздел 2 Техотчета состоит из двух таблиц аналогично Разделу 4 ПНООЛР. Сначала составляется таблица (или несколько таблиц), содержащая сведения о фактическом образовании отходов отдельно по каждому структурному подразделению (в соответствии с приложением № 16 к Методическим указаниям), а затем — сводная таблица (приложение № 17 ).

Важно отметить, что в таблице приложения № 16 теперь нужно указывать норматив образования отхода (в тоннах на единицу продукции, услуг, работ), объем произведенной продукции (услуг, работ) и количество образованных отходов. Такого требования относительно информации в Техотчетах раньше не было! Это нововведение, безусловно, усложняет составление Техотчета, но возвращает всех к смыслу понятия о нормативах образования отходов как удельных величинах в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как нам представляется, теперь предприятиям будет дана возможность не переделывать ПНООЛР при изменении годового количества образующихся отходов в тех случаях, когда нормативы образования отходов остаются неизменными и при этом нет превышений лимитов на размещение отходов. Эта мысль находит свое подтверждение и в разд. I «Общие положения» Методических указаний (п. 7), где сказано, что Техотчет должен составляться в целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Правда, это положение вступает в некоторое противоречие с п. 8 Методических указаний, где указаны несколько другие цели составления Техотчета: подтверждение заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количества отходов , образовавшихся за отчетный период; подтверждения фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчетный период. Как это противоречие будет решаться на практике — покажет время...

В Разделе 3 Техотчета приводятся данные за отчетный период об отходах, фактически использованных, обезвреженных, размещенных , а также переданных для данных целей другим хозяйствующим субъектам (в табличном виде согласно приложению № 18 ). Если отходы передаются сторонним организациям, то необходимо указать наименование организации, ИНН, место ее нахождения и реквизиты соответствующего договора. Если отходы передаются для обезвреживания или размещения, то рядом с наименованием организаций нужно указывать реквизиты лицензии на соответствующую деятельность.

Что касается включения в Техотчет иных документов и материалов, то в соответствии с Методическими указаниями они могут быть приложены. То есть, как нам кажется, у предприятий отсутствует обязанность включать в приложения к Техотчету копии договоров, актов и лицензий (что предписывалось ранее Приказом РТН № 703).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как же оценить новые Методические указания? Нам представляется, что во многих смыслах их появление — значительный шаг вперед по сравнению с действовавшими до сих пор положениями подзаконных актов. Особенно это касается приближения к понятию о нормативах образования отходов как удельных величинах, а также упрощения структуры ПНООЛР и требований к его разработке и оформлению.

Вместе с тем «сердцевина» Методических указаний — методология определения нормативов образования отходов — была перенесена из ранее действовавшего нормативного акта без какого-либо переосмысления и учета реальности. Вероятно, на это у разработчиков Методических указаний просто не было времени. Любопытно, что в самой первой версии готовившегося документа раздел о методах определения нормативов отсутствовал, но в требованиях к ПНООЛР было сказано: «Нормативы образования отходов определяются по удельным показателям образования отходов для соответствующего вида экономической деятельности либо на основе расчетных или экспериментальных методов определения количеств образующихся отходов при производстве единицы продукции (оказании услуг, выполнении работ). При этом в раздел «Приложения» включаются материалы обоснования используемых методов определения нормативов образования отходов и даются ссылки на источники информации, а также на документы (их копии) и материалы, удостоверяющие количественные показатели и коэффициенты, применяемые при расчетах » . Но потом кто-то решил отказаться от этой идеи — и раздел «Методы определения (расчета) нормативов образования отходов» вернули в Методические указания, скопировав его из Приказа РТН № 703. Поскольку в этом Приказе он был указан под номером «II», а в первоначальной версии новых Методических указаниях уже был раздел под таким же номером, то это и привело к тому, что сейчас мы имеем два раздела под номером «II»!

Торопливостью при разработке Методических указаний можно объяснить и упомянутые в статье другие странности, противоречия и порой абсурдные вещи. Но если это так, то получается, что процедура подготовки и принятия таких важных нормативных актов в нашей стране не совсем эффективна.

Остается надеяться, что на практике удастся применить все прогрессивные нововведения Методических указаний, а все противоречия не будут использованы против природопользователей.

Сведения о противоаварийных мероприятиях (если говорить о нормативах образования отходов) — это вообще, как говорится, «из другой песни».

В этом случае следует включать в приложения к ПНООЛР соответствующие паспорта отходов — в качестве данных, подтверждающих расчеты.

Например, за счет внедрения технологий сортировки отходов с выделением пригодных для использования компонентов или за счет перехода на сырье/материалы, при использовании которых образуется меньше отходов.

Определенную аналогию (с натяжкой) можно провести с нормированием выбросов, когда при установлении временно согласованных выбросов предприятие должно разработать программу по снижению выбросов.

Это требование можно поприветствовать: во-первых, экологи больше не будут носить с собой в Росприроднадзор дополнительный экземпляр проекта (порой довольно увесистого); во-вторых, это приведет к экономии бумаги — при получении уведомления об отказе в утверждении ПНООЛР не нужно будет выбрасывать второй экземпляр документа.

О методах расчета нормативов образования отходов нами была подготовлена целая серия статей:

- Прохоров И.О. Нормативы и годовые нормативы образования отходов, правовая основа методов расчета нормативов // Справочник эколога. № 7. С. 44-57;

- Прохоров И.О. Выбор метода расчета нормативов образования отходов // Справочник эколога. 2014. № 8. С. 75-84;

- Прохоров И.О. Методы расчета нормативов образования отходов: метод расчета по материально-сырьевому балансу и расчетно-аналитический метод // Справочник эколога. 2014. № 9. С. 93-104;

- Прохоров И.О. Методы расчета нормативов образования отходов: статистический метод и метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов // Справочник эколога. 2014. № 10. С. 81-96;

- Прохоров И.О. Методы расчета нормативов образования отходов: экспериментальный метод и расчетно-параметрический метод // Справочник эколога. 2014. № 12. С. 64-77.

Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» (далее — Постановление № 712) и Приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

См. письмо Минприроды России от 15.09.2014 № 05-12-44/20925 «О направлении разъяснений по подтверждению отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности и паспортизации отходов».

И вообще, конечно, огромное количество предприятий с облегчением вздохнули бы, если бы в Методических указаниях были предусмотрены порядок и процедура изменения данных о полигоне, принимающем отходы на размещение, без необходимости переоформления и нового согласования всего ПНООЛР (при неизменных нормативах образования отходов и неизменных размерах лимитов на размещение отходов). Такая процедура могла бы заключаться в проверке со стороны Росприроднадзора полигона и его возможности принимать на размещение соответствующие наименования и объемы отходов.

В соответствии с пунктом 5.2.28 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 6, ст. 738; N 33, ст. 4088; N 34, ст. 4192; N 49, ст. 5976; 2010, N 5, ст. 538; N 10, ст. 1094; N 14, ст. 1656; N 26, ст. 3350; N 31, ст. 4251, ст. 4268; N 38, ст. 4835; 2011, N 6, ст. 888, N 14, ст. 1935, N 36, ст. 5149; 2012, N 7, ст. 865; N 11, ст. 1294; N 19, ст. 2440; N 28, ст. 3905; N 37, ст. 5001; N 46, ст. 6342, N 51, ст. 7223; 2013, N 16, ст. 1964; N 24, ст. 2999; N 28, ст. 3832; N 30, ст. 4113; N 33, ст. 4386; N 38, ст. 4827; N 44, ст. 5759; N 45, ст. 5822; N 46, ст. 5944; 2014, N 2, ст. 123; N 16, ст. 1898) приказываю:

Определение (расчет), на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов;

Наличие на производственной территории и вместимость обустроенных мест (площадок) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам;

Имеющиеся технические возможности по использованию и (или) обезвреживанию образующихся отходов хозяйствующим субъектом самостоятельно либо посредством передачи другим хозяйствующим субъектам;

Наличие объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, а также имеющиеся технические возможности по размещению в них предлагаемого количества отходов каждого вида и их класса опасности;

Наличие объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, в государственном реестре объектов размещения отходов, сформированном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011, регистрационный N 22313).

Подтверждения фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчетный период.

Новый ПРИКАЗ МПР РФ от 5 августа 2014 г. N 349 утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) (Зарегистрировано в Минюсте России 24 октября 2014 г. N 34446)

ПРИКАЗ ФСЭТАН от 12 августа 2014 г. N 358 признает утратившим силу приказ ФСЭТАН 703 от 19 октября 2007 г. "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Зарегистрировано в Минюсте России 24 октября 2014 г. № 34445)

Оба приказы НЕ ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫ, т.к. не были официально опубликованы

Общие положения

1. Методические указания предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате деятельности которых образуются отходы, а также для органов РТН, принимающих решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

2. Методические указания определяют единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

3. Действие Методических указаний не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами и с медицинскими отходам .

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)по новому приказу:

ПНООЛР составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один остается у субъекта, а второй с электронной версией представляется в РПН.

ПНООЛР может быть подан с простой электронной подписью.

Состав ПНООЛР:

титульный лист (Прил6);
содержание;
общие сведения о хозяйствующем субъекте;
сведения о хозяйственной и иной деятельности;
расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год;

Расчеты для каждого вида отхода оформляются в отдельном подразделе ПНООЛР. Исходные данные для расчетов методами материально-сырьевого баланса, расчетно-аналитическим и статистическим, следует представлять в табличном виде (форма приложена П1). При расчете по удельным показателям можно представлять расчеты и обоснования в текстовой форме с указанием ссылок на источники сведений, а также на приложения, удостоверяющие количественные показатели. В конце раздела формируется общий перечень образующихся отходов с указанием рассчитанных предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год (по приложенной форме П7)

сведения о предлагаемом образовании отходов;

В табличном виде приводятся сведения о предлагаемом ежегодном образовании отходов отдельно по каждому структурному подразделению (цеху, участку...), информация по которым включена в ПНООЛР (по приложенной форме П8) и сводные сведения о предлагаемом суммарном ежегодном образовании отходов по субъекту (его филиалу(ам) и обособленным подразделениям), в целом (по приложенной форме П9)

сведения о местах накопления отходов;

Приводится перечень и вместимость мест (площадок, контейнеров, бункеров и других объектов) накопления отходов, предназначенных для формирования партии отходов с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в табличном виде (по приложенной форме П10). сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения;

сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов;

Приводятся данные о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения в табличном виде (по приложенной форме П11).

сведения о предлагаемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;

В данном разделе ПНООЛР приводится обоснование количества предлагаемого ежегодного использования и (или) обезвреживания отходов. Для обоснования количества предлагаемого ежегодного использования отходов в раздел "Приложения" включаются (при их наличии) документы (их копии, заверенные субъектом) и материалы, являющиеся источником данного обоснования.

предложения по лимитам ежегодного размещения отходов;

Перечень и количество видов отходов, предполагаемых к ежегодному размещению в конкретных объектах размещения отходов, в табличном виде (по приложенной форме П14).

список использованных источников;
приложения.

В раздел "Приложения" ПНООЛР включаются:

заверенные субъектом копии документы, подтверждающие данные материально-сырьевого баланса по основному производству;
заверенные субъектом копии договоров на передачу отходов конкретным хозяйствующим субъектам с целью их использования,обезвреживания, размещения конкретных количеств отходов определенных видов и классов опасности;
карта-схема расположения самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектов размещения отходов;
карта-схема расположения мест накопления отходов;
иные документы и материалы по усмотрению хозяйствующего субъекта.

В целях подтверждения соблюдения утвержденных нормативов образования отходов ежегодно составляется и представляется в уведомительном порядке в органы РПН технический отчет для подтверждения заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период и подтверждения фактического использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам отходов, образовавшихся за отчетный период.

Технический отчет по обращению с отходами также составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один для субъекта, а второй (с электронной версией) для органов Росприроднадзора.

Технический отчет содержит:

титульный лист;
содержание;
сведения о хозяйствующем субъекте;
сведения о фактически образованных количествах отходов;
сведения о фактически использованных, обезвреженных, размещенных, а также переданных для данных целей другим хозяйствующим субъектам, в течение отчетного периода образованных отходов.