Основные направления повышения эффективности управления общественными финансами. Повышение эффективности управления общественными финансами: новая программа действий органов власти (Климанов В.В.)

ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ: БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ

НА РЕЗУЛЬТАТ

Одним из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами в России на современном этапе является переход на систему бюджетирования, ориентированную на результат.

Создание механизма по переходу на бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), закреплено в Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004 - 2006 гг Бюджетирование, ориентированное на результат, означает привязку производимых бюджетных расходов к результату, который достигается с их помощью1.

Иными словами, механизм БОРа заключается в смещении акцента с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами ».

В таблице сведены и представлены основные отличия бюджетирования, ориентированного на результат, от затратного метода бюджетирования.

Существенным, на наш взгляд, является то, что соблюдение принципов БОРа предполагает расширение самостоятельности участников бюджетного процесса, повышение их ответственности за достижение количественно измеримого результата, переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые обеспечивают прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими (планируемыми) результатами их использования в рамках приоритетов государственной политики.

Внедрение БОРа в РФ вызвало необходимость реформирования всех стадий бюджетного процесса и пересмотра функций его участников. Это и реформа бюджетного федерализма, бюджетного планирования, бухгалтерского учета и реформа государственной службы2.

Реализация принципов БОРа - достаточно многоэтапный процесс, в котором можно выделить следующие ступени: разработка нормативно-методической базы БОР; создание программно-целевой структуры бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования (СБП); реорганизация бюджетного процесса на принципах БОР; пересмотр системы учета и контроля бюджетных расходов; внедрение механизмов роста эффективности бюджетных расходов.

В настоящее время в России на федеральном и региональном уровнях в целом сформирована определенная нормативная база, позволяющая государственным органам исполнительной власти перейти к внедрению БОР

Р.К. Арыкбаев,

начальник департамента государственного регулирования в экономике министерства экономического развития Астраханской области, кандидат экономических наук, доцент

С.Ю. Золотов,

главный специалист отдела по работе с корпоративными клиентами филиала ОАО Банк ВТБ, г. Астрахань

ВЕСТНИК. 2007. № 17(3)

Основные отличия бюджетирования, ориентированного на результат, от затратного метода бюджетирования

Затратный метод бюджетирования Бюджетирование, ориентированное на результат

1. Планирование и утверждение бюджета

1.1. Задача планирования Распределение общего объема расходов между бюджетополучателями Увязка объема и структуры расходов бюджета с приоритетами государственной политики, ожидаемыми и фактическими результатами

1.2. Основные подходы к планированию Планирование в разрезе ведомств и их смет Программно-целевой подход (ведомственные целевые программы, показатели результатов)

1.3. Исходная база планирования Расходные потребности ведомств Приоритеты, результаты программ

1.4. Структура расходов бюджета Приоритет экономической и ведомственной классификации Приоритет программной классификации

1.5. Формат проекта закона о бюджете Не предусматривает информации о запланированных результатах Цели, результаты, измеримые показатели результатов

1.6. Детализация расходов Подробная Агрегированные расходы

1.7. Законодательные органы власти обсуждают и утверждают Детальную структуру расходов Цели, результаты, показатели результатов; агрегированную структуру расходов

2. Исполнение бюджета, отчетность и контроль

2.1. Ответственность субъектов бюджетного планирования За целевое использование средств За целевое использование средств и за достижение плановых результатов с минимальными затратами

2.2. Самостоятельность СБП Ограничена Высокая свобода распоряжения ресурсами в рамках программ

2.3. Уровни принятия решений Высокая степень централизации Делегирование на уровни эффективного исполнения

2.4. Отчет об исполнении бюджета Фактические расходы относительно утвержденных Уровень достижения результатов, причины отклонений, необходимость корректировки программ

2.5. Система контроля Доминирует внешний контроль за деятельностью СБП Доминирует внутренний самоконтроль СБП

2.6. Основная цель контроля Целевое использование бюджетных средств Достижение запланированных результатов, правильность их измерения

2.7. Главные объекты внешнего контроля Дробные статьи затрат Результаты и общий объем расходов; качество системы внутреннего контроля

Вместе с тем недостаточная методическая база, к примеру отсутствие четких регламентов работы с целевыми программами СБП, сдерживает этот процесс. При этом наибольшие проблемы у СБП возникают именно с разработкой и обоснованием количественных характеристик результативности и эффективности бюджетных расходов по соответствующему направлению финансирования.

Необходимо также отметить, что уровень внедрения принципов БОР по субъектам РФ значительно дифференцирован, что напрямую связано с резким различием в уровне их социально-экономического развития. Вместе с тем первичным ограничением экономического роста во многих регионах, на наш взгляд, является не дефицит финансовых ресурсов, а недостаточные качественные характеристики самой системы управления финансами.

Практика «управления затратами, а не результатами » ведет к росту расходов региональных бюджетов пропорционально росту доходов и не позволяет сформировать достаточный объем бюджета развития для концентрации ресурсов на приоритетных направлениях. Более того, это становится особенно опасным в условиях роста бюджетных обязательств в социальном секторе. Существующая схема бюджетного управления воспроизводит ежегодные затраты, калькулируемые «снизу», от бюджетополучателей, и не обеспечивает в должной мере возможности управлять достижением резуль-

татов. В этих условиях переход от управления затратами к управлению результатами крайне актуален и, на наш взгляд, единственно верный путь3.

По оценкам экспертов, в сфере реформирования бюджетных процессов по переходу от управления затратами к управлению результатами такой переход создает потенциал для роста эффективности расходов по меньшей мере на 10%. Указанный эффект для условий управления расходами бюджета субъекта РФ заключается в росте показателей уровня жизни населения области. К примеру, в Астраханской области прямой экономический эффект от реализации комплекса мероприятий по созданию системы управления результатами (БОР) за первые 3 года после получения ее результатов оценивается в 1,35 млрд руб.4.

Эта сумма характеризует величину сокращения неэффективных или малоэффективных расходов, которые были бы осуществлены за счет средств консолидированного бюджета Астраханской области в 2009 -2011 гг, если бы переход от управления затратами к уп -равлению результатами не был осуществлен. Иными словами, 1,35 млрд руб. был бы объемом упущенной выгоды, так как средства были бы потрачены не на достижение приоритетных целей развития области, а на финансирование потребностей системы управления региональными финансами «по инерционному принципу» (индексация расходов, произведенных в предыдущие периоды)5.

Таким образом, одним из ключевых направлений повышения эффективности управления общественными финансами является переход на систему бюджетирования, ориентированную на результат, поскольку именно система БОР направлена на повышение эффективности бюджетных расходов и качества бюджетных услуг, усиление связи между приоритетами государственной политики и структурой бюджетных расходов на всех уровнях.

1 См.: Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 (в ред. от 23.12.2004) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». (См. также «Концепция ре-

формирования бюджетного процесса в российской федерации в 2004 - 2006 годах», «Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования»).

2 См.: Финансовая политика России: Учеб. пособие / Р. На-биев, Г. Тактаров, Р. Арыкбаев. М.: Финансы и статистика, 2007.

3 См.: Там же.

4 См.: Постановление Правительства Астраханской области, от 27.10.2006 № 379-п «Об отраслевой целевой программе реформирования региональных финансов Астраханской области на 2006 - 2008 годы».

5 См.: Там же.

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ В РОССИИ

В.В. Вощенко,

соискатель кафедры финансов, СГСЭУ

ВЕСТНИК. 2007. № 17(3)

В рамках современной бюджетной политики России важная роль принадлежит проведению бюджетной реформы, позволяющей более эффективно управлять ограниченными бюджетными ресурсами. Одним из приоритетов финансовой политики государства стало развитие стимулирующих элементов бюджетного процесса. Научно обоснованная организация бюджетного процесса является чрезвычайно важной проблемой развития общественных финансов, от решения которой зависит эффективность перераспределения средств в экономике, своевременность финансирования государственных обязательств и соответствующих экономических программ. Имеющийся опыт развития страны свидетельствует о постоянном поиске наиболее рациональной системы организации бюджетного процесса. С развитием рыночных отношений бюджетный процесс остался одним из немногих рычагов, реально обеспечивающих управляемость экономики. При этом важно помнить, что, если организационная, управленческая, институциональная структуры бюджетного процесса не эффективны, они сами становятся дестабилизирующими факторами.

Следует отметить, что механизмы бюджетного процесса в России оказались слабо адаптированы к изменяющимся экономическим условиям. Бюджетный процесс не способен обеспечить оптимальность распределения финансовых ресурсов, «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, отягощен многоступенчатостью, характеризуется низкой оперативностью и раздробленностью, не позволяет определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности, создает возможности их нецелевого использования.

Бюджетный процесс представляет собой многоплановую экономическую категорию, имеющую финансовую, организационную, управленческую, правовую и институциональную стороны.

Как финансовая категория бюджетный процесс является жизненным циклом бюджета, в течение которого осуществляются регламентируемые государством денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства для удовлетворения экономических интересов общества и его граждан.

Как организационная категория бюджетный процесс представляет собой регламентированную нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и других ее участников по составлению проектов бюджетов, проектов государственных внебюджетных фондов, по рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов и

АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

Во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р и постановления Губернатора Курской области от 07.03.2014 N 96-пг "Об утверждении Плана мероприятий по реализации основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" :

1. Утвердить Программу по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года.

2. Комитету финансов Курской области разместить утвержденную Программу по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Нормативно-правовые акты Курской области" раздела "Документы") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня подписания настоящего распоряжения.

3. Исполнительным органам государственной власти Курской области руководствоваться положениями Программы, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения, при реализации государственных программ Курской области, а также при подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов Курской области.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и реализовать муниципальные программы повышения эффективности управления муниципальными финансами с учетом положений Программы, указанной в пункте 1 настоящего распоряжения.

5. Настоящее распоряжение в вступает в силу со дня его подписания.

Временно исполняющий
обязанности Губернатора
Курской области
А.Н.МИХАЙЛОВ

ПРОГРАММА ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

Утверждена
распоряжением
Администрации Курской области
от 27 мая 2014 года N 384-ра

1. Общая характеристика сферы реализации программы, сложившаяся практика и описание основных проблем в указанной сфере

Программа по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 года "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р .

Разработка Программы обусловлена необходимостью практического внедрения нормативных механизмов, разработанных в рамках программы повышения эффективности бюджетных расходов, а также выработки эффективных подходов реализации на территории Курской области новых задач, определенных на долгосрочную перспективу федеральными нормативными правовыми актами.

На территории области в 2010 - 2012 годах реализована Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 8 октября 2010 года N 459-па .

Целями Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года стали повышение качества государственных услуг с полным финансовым обеспечением бесплатных для граждан услуг, создание заинтересованности для областных государственных учреждений в эффективном использовании финансовых ресурсов и государственного имущества Курской области, ориентации на потребителя, снижение издержек, обеспечение прозрачности деятельности областных учреждений, контроль как за финансовым состоянием, так и результатами деятельности областных учреждений.

Основным критерием эффективности реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года определено своевременное и качественное выполнение мероприятий, предусмотренных Планом ее реализации.

Выполнение мероприятий Программы составило 100%. По всем утвержденным Программой количественным показателям, характеризующим достижение целей Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, достигнуты плановые показатели.

Значительное перевыполнение в 2012 году достигнуто по таким показателям, как удельный вес расходов областного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов областного бюджета (за исключением субвенций) (в 1,8 раза) и доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ (в 1,6 раза).

Решение задач Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года обеспечило преемственность развития системы управления финансовыми ресурсами Курской области и создало качественно новую базу для разработки новой программы в данной сфере.

В рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, а также в последующий период в сфере управления общественными финансами Курской области достигнут существенный прогресс по следующим направлениям:

1) Повышение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Курской области.

Результатом проведенных преобразований стало формирование целостной системы управления общественными финансами Курской области путем:

ограничения объема государственного внутреннего долга областного бюджета;

организации бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценки объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей областного бюджета;

инвентаризации социальных и публичных нормативных обязательств;

ликвидации просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;

оценки эффективности и сокращения наименее эффективных налоговых льгот;

расширения горизонта финансового планирования: переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период по принципу "скользящей трехлетки";

поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных и долгосрочных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, государственных заданий);

создания нормативной базы развития новых форм финансового обеспечения государственных услуг;

создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета и муниципальными образованиями.

В 2011 году в бюджетное законодательство области внесены изменения, необходимые для перехода к трехлетнему бюджетному планированию. В соответствии с Законом Курской области от 21 июня 2011 года N 40-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О бюджетном процессе в Курской области" начиная с 2012 года утверждение областного бюджета осуществляется на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Принятие трехлетнего бюджета способствует более тесной увязке стратегических приоритетов развития Курской области с планируемыми бюджетными ассигнованиями, повышению прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений.

В целях улучшения качества управления региональными финансами и организации бюджетного процесса принято постановление Администрации Курской области от 7 июля 2011 года N 301-па "О порядке конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета" , что позволяет определить наиболее эффективные направления финансирования принимаемых расходных обязательств.

Ежегодно приказами комитета финансов Курской области утверждается Методика планирования бюджетных ассигнований областного бюджета и построения межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований Курской области на очередной финансовый год и на плановый период.

Ведение учета бюджетных обязательств создает возможности осуществления контроля, своевременно производить оплату расходов и обеспечить уверенность поставщиков в платежеспособности учреждений, финансируемых из областного бюджета.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении областного бюджета позволяет повысить прозрачность бюджетной системы Российской Федерации на всех этапах бюджетного процесса, обеспечить подотчетность деятельности органов государственной власти Курской области и администраторов средств областного бюджета, выявить тенденции в изменении финансового состояния областных государственных учреждений.

В целях совершенствования регионального налогового законодательства в 2011 - 2013 годах приняты Законы Курской области:

от 2 ноября 2011 года N 88-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О транспортном налоге" ;

от 19 декабря 2011 года N 107-ЗКО "О внесении дополнения в Закон Курской области "О транспортном налоге" ;

от 24 ноября 2011 года N 96-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "Об установлении дифференцированных ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков" ;

от 23 ноября 2012 года N 104-ЗКО "О введении на территории Курской области патентной системы налогообложения" ;

от 21 ноября 2013 года N 107-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О налоге на имущество организаций" ;

от 9 декабря 2013 года N 118-ЗКО "О внесении изменения и дополнений в Закон Курской области "О налоге на имущество организаций" .

В целях повышения эффективности установленных законами Курской области льгот по региональным налогам постановлением Администрации Курской области от 05.09.2011 N 441-па утвержден Порядок оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот.

В 2011 году был принят Закон Курской области от 19 декабря 2011 года N 111-ЗКО "О резервном фонде Курской области" , которым предусматривается создание резервного фонда Курской области, предназначенного для исполнения расходных обязательств Курской области в случае недостаточности доходов областного бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств.

Формирование резервного фонда и направление средств данного фонда на исполнение расходных обязательств Курской области, в том числе на предоставление субвенций местным бюджетам, является одним из инструментов обеспечения стабильности бюджетов Курской области.

2) Разработка государственных программ Курской области как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.

Программой по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года была обозначена задача перехода на программный бюджет с использованием инструмента государственных программ Курской области.

Формирование областного бюджета осуществляется преимущественно с применением программно-целевых методов финансирования расходов областного бюджета.

Одним из факторов, оказывающих благоприятное влияние на процесс увеличения доли программно-целевых расходов, является принятие в 2012 году постановлений Администрации Курской области от 25.05.2012 N 480-па "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" и от 02.08.2012 N 680-па "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" . Это позволило увеличить долю расходов, предусматриваемых в рамках целевых программ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, за счет включения отдельных расходов областного бюджета в ведомственные целевые программы.

Начиная с 2014 года Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ) фиксирует переход на государственные программы и устанавливает их правовой статус. Одновременно с этим понятие "долгосрочная целевая программа", равно как и правовые основания формирования и реализации долгосрочных целевых программ, вышеуказанным Федеральным законом из исключены.

Постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области. В целях приведения нормативной правовой базы Курской области по разработке и реализации государственных программ Курской области в соответствие с действующим федеральным законодательством постановлением Администрации Курской области от 11.07.2013 N 440-па "О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па" в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области внесены изменения.

Распоряжением Администрации Курской области от 24.10.2012 N 931-ра утвержден Перечень государственных программ Курской области.

Распоряжением Администрации Курской области от 09.08.2013 N 659-ра утверждены Методические указания по разработке и реализации государственных программ Курской области.

Законом Курской области от 16 сентября 2013 года N 93-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Курской области" в Закон Курской области "О бюджетном процессе" включены положения, регулирующие вопросы разработки и реализации государственных программ Курской области.

В 2013 году Администрацией Курской области утверждено 25 государственных программ Курской области по приоритетным направлениям: новое качество жизни; инновационное развитие и модернизация экономики; эффективное государство.

3) Переход к программной структуре расходов бюджетов.

С 2012 года осуществлен переход к преимущественно программно-целевым методам финансирования расходов областного бюджета, конечной целью которого стало формирование программного бюджета. В рамках данного направления в 2012 году доля расходов, предусматриваемых в рамках целевых программ, в общей сумме расходов областного бюджета возросла в 2 раза по сравнению с 2011 годом: 24% в 2011 году, 50% в 2012 году.

Разработка и принятие нормативно-правовой базы Курской области (постановление Администрации Курской области от 25.05.2012 N 480-па "О Порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" , постановление Администрации Курской области от 02.08.2012 N 680-па "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ") позволили увеличить долю расходов, предусматриваемых в рамках целевых программ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, за счет включения отдельных расходов областного бюджета в ведомственные целевые программы. На 2013 год в областном бюджете было предусмотрено 53% расходов в рамках программно-целевого метода планирования.

Во исполнение Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" , предусматривающего переход к формированию бюджетов в структуре государственных (муниципальных) программ, областной бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов впервые сформирован в структуре утвержденных государственных программ Курской области. В связи с чем доля "программных", то есть непосредственно увязанных с целями и результатами государственной политики расходов областного бюджета, составит в 2014 году 95,2% всех расходов, в 2015 году - 97,4%, в 2016 году - 97,7%.

4) Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения.

Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Федерального закона от 1 июля 2011 года N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части урегулирования правоотношений, связанных с устранением избыточных ограничений при предоставлении государственных и муниципальных услуг), в целях реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р , распоряжением Губернатора Курской области от 27.09.2011 N 699-рг утвержден и реализован План мероприятий по реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы в Курской области.

5) Повышение эффективности предоставления государственных услуг.

В 2010 - 2012 годах была проведена реформа системы оказания государственных услуг.

Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ) стал основополагающим документом для установления правового статуса государственных (муниципальных) учреждений в форме казенных, бюджетных или автономных.

В целях реализации Федерального закона N 83-ФЗ Администрацией Курской области был принят План мероприятий, утвержденный распоряжением от 23.07.2010 N 321-ра "О мерах по реализации в Курской области Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" , который полностью реализован органами исполнительной государственной власти Курской области.

Распоряжением Правительства Курской области 14.03.2011 N 97-рп создана рабочая группа по контролю за реализацией в Курской области Федерального закона N 83-ФЗ. По результатам заседаний рабочей группы руководителям органов государственной власти Курской области и местного самоуправления даны рекомендации по реализации Федерального закона N 83-ФЗ.

Уполномоченными органами власти области приняты решения об изменении типа существующих и создании новых учреждений. По состоянию на 01.04.2014 из 3049 областных государственных и муниципальных учреждений: 2049 казенных учреждений (из них 52 органа государственной власти Курской области, 97 областных государственных казенных учреждений, 550 органов местного самоуправления муниципальных образований области, 1710 муниципальных казенных учреждений), 593 бюджетных учреждения (из них 232 областных государственных бюджетных учреждений и 361 муниципальное бюджетное учреждение) и 47 автономных учреждений (из них 40 областных государственных учреждений и 7 муниципальных автономных учреждений).

Органами государственной власти проведена работа по принятию необходимой нормативной правовой базы для утверждения государственных заданий подведомственным им областным государственным учреждениям. Утверждение государственных заданий осуществляется в установленные сроки.

6) Курской области.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" принят Закон Курской области от 21 сентября 2011 года N 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" .

Ключевыми направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области в 2012 году стали вопросы использования бюджетных средств, направленных на модернизацию систем образования и здравоохранения Курской области, использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилья, обеспечения населения лекарственными средствами, проводилась работа по созданию областной ассоциации контрольно-счетных органов. Особое внимание уделяется вопросам оценки доходного потенциала областного бюджета, определения эффективности управления и распоряжения государственными финансами и имуществом, предоставления органам государственной власти и обществу объективной и независимой информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, профилактики нарушений в финансовой и имущественных сферах.

Органами исполнительной государственной власти Курской области финансовый контроль за использованием средств областного бюджета осуществлялся на основании Сводного плана работы органов исполнительной государственной власти Курской области по проведению финансового контроля, ежегодно утверждаемого Администрацией Курской области.

С 2014 года при санкционировании оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета по государственным контрактам осуществляет проверку на соответствие сведений о государственном контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также сведений о принимаемом на учет бюджетном обязательстве по государственному контракту сведениям о государственном контракте в указанном реестре контрактов.

Контрольно-ревизионная работа ориентирована на осуществление контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств областного бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств, внесению предложений по устранению выявленных нарушений, а также принятие соответствующих бюджетных мер принуждения, предусмотренных законодательством Российской Федерации к нарушителям действующего законодательства.

В связи с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 252-ФЗ) принято постановление Губернатора Курской области от 19 августа 2013 года N 342-пг "О создании департамента финансово-бюджетного контроля Курской области" , в соответствии с которым департамент финансово-бюджетного контроля Курской области определен как орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий функции органа внутреннего государственного финансового контроля, установленные законодательством Российской Федерации и Курской области.

Постановлением Администрации Курской области от 13.12.2013 N 950-па утвержден порядок осуществления департаментом финансово-бюджетного контроля Курской области внутреннего государственного финансового контроля.

7) Формирование комплексной контрактной системы.

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Реализация принципиального нового подхода в сфере обеспечения государственных нужд должна способствовать существенному повышению качества обеспечения государственных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных контрактов, обеспечению прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных нужд.

Постановлением Администрации Курской области от 30 декабря 2013 года N 1054-па "О мерах по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков путем проведения конкурса или аукциона при начальной (максимальной) цене контракта свыше 500 тыс. рублей, за исключением заказов в сфере дорожного хозяйства, в сфере безопасности дорожного движения и в сфере капитального строительства; комитет строительства и архитектуры Курской области, областное казенное учреждение "Управление капитального строительства Курской области" - уполномоченным органом исполнительной власти области и казенным учреждением соответственно на осуществление полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере капитального строительства в рамках утвержденного в установленном порядке перечня строек и объектов для государственных нужд на текущий год и плановый период по закрепленным объектам; областное казенное учреждение "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" - уполномоченным казенным учреждением на осуществление полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере дорожного хозяйства, в сфере безопасности дорожного движения.

Органом исполнительной власти области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, определен , органом исполнительной власти области по регулированию контрактной системы в сфере закупок - комитет по управлению имуществом Курской области.

Департамент финансово-бюджетного контроля Курской области определен органом исполнительной власти области, уполномоченным на внутренний государственный финансовый контроль в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в отношении закупок для обеспечения государственных нужд Курской области.

Вместе с тем, отдельные задачи, решение которых необходимо для модернизации системы управления общественными финансами Курской области, остаются нереализованными:

бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием в связи с отсутствием единого подхода к государственному стратегическому планированию, обеспечению иерархии стратегических документов, а также процедуры обеспечения их координации и соподчиненности;

необходима практика использования государственных программ Курской области в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы бюджетного планирования;

сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов при сниженной мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

применение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг остается отчасти формальным в связи с недостаточной проработкой вопросов обоснованности определения нормативных затрат и установления показателей качества оказания государственных услуг, контроля за исполнением государственных услуг;

система управления финансовыми ресурсами остается недостаточно эффективной, в том числе в связи с недостаточной полнотой применения принципов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов и осуществлении бюджетных инвестиций, отсутствием упорядочения и увязки предоставляемых льгот с экономическими показателями инвестиционных проектов, недостаточно эффективной работой с государственным имуществом Курской области;

информационные системы, используемые для целей государственного управления, в том числе в сфере управления общественными финансами, остаются разрозненными и фрагментарными, что требует объединения информационных баз планирования и исполнения областного и местных бюджетов в единую базу, а также унификации программного обеспечения автоматизации ведения бухгалтерского учета, используемого государственными и муниципальными учреждениями;

недостаточная самостоятельность и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий, низкая заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы;

отсутствуют эффективная методологическая база и ответственность за качество подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ, инвестиционных проектов;

деятельность участников сектора государственного и муниципального управления остается недостаточно прозрачной, не в полной мере обеспечены возможности общественного контроля за сферой общественных финансов, что связано как с отсутствием должного контроля раскрытия исполнительными органами государственной власти Курской области информации о своей деятельности, так и с недостаточным техническим обеспечением;

недостаточно действенна система государственного финансового контроля и недостаточна его ориентация на оценку эффективности бюджетных расходов;

отсутствует современная система внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

2. Цели и задачи реализации Программы

Целью Программы является повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Курской области по выполнению государственных функций, полномочий и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, обеспечению их доступности и качества за счет повышения эффективности и прозрачности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития региона.

Для достижения цели программы предлагается обеспечить решение следующих основных задач:

1) обеспечить финансовую устойчивость бюджетной системы Курской области путем проведения сбалансированной финансовой политики;

2) провести модернизацию бюджетного процесса путем полноценного внедрения программно-целевых методов управления в деятельность исполнительных органов государственной власти Курской области;

3) упорядочить структуру управления финансовыми ресурсами, включая государственные унитарные предприятия, доходы областного бюджета, бюджетные обязательства области, государственный долг Курской области;

4) реализовать меры по повышению функциональной эффективности бюджетных расходов, проведению необходимых структурных реформ в сфере оказания государственных услуг (выполнения работ), бюджетных инвестиций, межбюджетных отношений с муниципалитетами;

5) обеспечить повышение операционной эффективности, реализовав принципы и подходы финансового менеджмента и финансового стимулирования проводимых структурных реформ в секторе государственного управления и на уровне учреждений, обеспечив развитие операционного обслуживания, повысив открытость и прозрачность управления общественными финансами.

Решение перечисленных задач будет осуществляться в рамках формирующейся в настоящее время системы документов государственного стратегического планирования. Программа определяет общие принципы и механизмы реализации установленных в них целей и задач, достижения результатов конкретных мероприятий государственных программ Курской области.

Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках соответствующих государственных программ Курской области.

3. Система мероприятий Программы

Достижение цели и задач Программы осуществляются путем скоординированного комплекса взаимоувязанных мероприятий, структурированных по блокам:

модернизация бюджетного процесса в условиях программно-целевых методов управления;

План реализации Программы приведен в приложении N 1 к Программе.

Обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы Курской области

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности, которая:

создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата;

способствует достижению ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития Курской области - роста уровня и качества жизни населения.

На уровне Курской области должны быть созданы необходимые предпосылки для обеспечения финансовой устойчивости областного бюджета, прежде всего, путем стабилизации его доходной базы, а также создания устойчивых стимулов по ее наращиванию. Для этого предлагается реализовать следующие меры.

1. Аккумулирование средств резервного фонда Курской области.

В целях обеспечения устойчивости бюджетной системы, создания возможностей для гибкого реагирования на циклические колебания в экономике и повышения эффективности долговой политики необходимо формировать резервный фонд области в рамках Закона Курской области от 19.12.2011 N 111-ЗКО "О резервном фонде Курской области" .

Резервный фонд области аккумулирует часть средств областного бюджета, предназначенных для дальнейшего использования в случае недостаточности доходов областного бюджета для финансового обеспечения расходных обязательств области.

2. Формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации. Принятие новых расходных обязательств Курской области через систему конкурсного подхода, которая позволит дать объективную оценку значимости и первоочередности проведения того или иного мероприятия с учетом их эффективности и возможных сроков и механизмов их реализации в пределах имеющихся ресурсов.

В связи с чем анализ предложений органов государственной власти Курской области по принятию новых (увеличению действующих) расходных обязательств должен строиться на основании определения объема средств, доступного для распределения между принимаемыми расходными обязательствами, и оценки эффективности принимаемых расходных обязательств в соответствии с порядком конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств областного бюджета, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 07.07.2011 N 301-па .

3. Поддержание безопасного уровня и структуры государственного долга Курской области.

В целях недопущения превышения предельного объема государственного долга субъекта Российской Федерации, установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации , необходимо:

Проводить анализ структуры государственного внутреннего долга Курской области;

Принимать меры по недопущению роста государственного долга сверх установленных нормативных значений;

Управлять государственным внутренним долгом с целью оптимизации структуры заимствований, снижения расходов на обслуживание долговых обязательств.

4. Анализ кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности.

Необходимо продолжить осуществление на постоянной основе мероприятий по мониторингу кредиторской задолженности и предотвращению образования просроченной кредиторской задолженности.

5. Мониторинг состояния долга муниципальных образований Курской области.

Увеличение долговой нагрузки на местные бюджеты приводит к увеличению рисков бюджетной системы, росту расходов на обслуживание долговых обязательств, в связи с чем необходимо продолжить осуществление постоянного мониторинга кредиторской задолженности и долговой нагрузки на местные бюджеты, а также практику заключения с муниципальными образованиями Курской области при предоставлении им бюджетных кредитов из областного бюджета соглашений о недопущении роста муниципального долга выше установленного объема.

6. Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами.

В целях создания стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях, повышения эффективности использования бюджетных средств и создание стимулов к внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом на территории Курской области осуществление мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами проводится в порядке, утвержденном постановлением Администрации Курской области от 14.10.2011 N 498-па "О Порядке осуществления мониторинга и оценки управления муниципальными финансами" .

7. Проведение анализа кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.

Принятие органами местного самоуправления обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами, приводит к возникновению кредиторской задолженности и создает риски предъявления исковых требований к местным бюджетам.

В связи с чем необходимо проведение мониторинга и анализа кредиторской задолженности местных бюджетов и проработка с органами местного самоуправления Курской области возможных путей ликвидации (минимизации) просроченной кредиторской задолженности.

Внедрение "программного" бюджета предполагает изменение порядка составления, утверждения и исполнения бюджетов, корректировку бюджетной классификации и системы бюджетной отчетности, внедрение новых форм и видов государственного финансового контроля.

Следует отказаться от практики принятия решений по отдельным объектам, узким направлениям и перейти к системной оценке влияния бюджетных расходов на достижение целей государственных программ. Необходима увязка государственных программ со стратегией социально-экономического развития региона в целом и отдельных отраслей.

В то же время при реализации Программы необходимо исходить из того, что сам по себе "программный" бюджет лишь создает необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов деятельности органов исполнительной власти. Эффективность "программного" бюджета как одного из инструментов реализации государственной политики будет определяться результатами комплексной реформы государственного управления.

В целях устранения существующих проблем предлагается осуществлять следующие меры.

1. Определение четкой последовательности, соподчиненности целей, задач, целевых индикаторов и инструментов достижения соответствующих приоритетов, установление предметных требований к прозрачности формирования и реализации документов стратегического и бюджетного планирования.

Поскольку на настоящее время отсутствует четкая взаимосвязь между документами стратегического и бюджетного планирования, необходимы формирование реестра документов государственного стратегического планирования (включая отраслевые документы), выявление избыточных документов, выработка требований к обеспечению сопоставимости документов и их соподчиненности.

2. Подготовка и реализация бюджетного прогноза (на срок 12 и более лет), основной целью которого является определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей, параметров и условий социально-экономического развития Курской области в долгосрочном периоде, сформулированных в стратегических документах, решениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и повышении эффективности бюджетных расходов.

Бюджетный прогноз Курской области содержит основные характеристики областного бюджета (консолидированного бюджета Курской области), показатели финансового обеспечения государственных программ Курской области на период их действия, иные показатели, характеризующие областной бюджет (консолидированный бюджет Курской области), а также основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период.

Бюджетный прогноз Курской области на долгосрочный период разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Курской области на соответствующий период.

(п. 2 в ред. )

3. Доработка государственных программ Курской области в части системы целеполагания в увязке с индикаторами реализации мероприятий в целях обеспечения взаимосвязи государственных программ Курской области со стратегией социально-экономического развития и бюджетным прогнозом Курской области на долгосрочный период, ожидаемыми результатами реализации государственной политики в соответствующих сферах.

(в ред. распоряжения Администрации Курской области от 23.12.2015 N 901-ра)

4. Формирование комплексных проектов ("дорожных карт") в отдельных сферах деятельности, требующих опережающего развития.

С целью реализации "майских" указов Президента Российской Федерации необходимо сформировать и согласовать с федеральными органами государственной власти комплексные проекты ("дорожные карты"), обеспечивающие в течение установленного срока решение четко сформулированных, описываемых измеримыми индикаторами задач, необходимых для достижения конкретных стратегических целевых индикаторов.

5. Обеспечение публичности и прозрачности подготовки и обсуждения документов стратегического планирования в процессе их разработки, реализации и корректировки.

В настоящее время разработка и принятие основных документов государственного стратегического планирования осуществляется без обеспечения обратной связи с потребителями государственных услуг, представителями общественных организаций и объединений. В связи с чем требуется выработка подходов (требований) к получению и учету независимого экспертного мнения при разработке и реализации документов государственного стратегического планирования, обеспечению публичности и доступности информации о ходе и результатах их реализации.

6. Подготовка методик распределения "блоковых" субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Курской области, критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ, поддерживаемых за счет субсидий из областного бюджета.

С целью повышения самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления области при реализации закрепленных за ними полномочий необходимо перейти к предоставлению "блоковых" субсидий местным бюджетам в рамках государственных программ Курской области, установив критерии оценки эффективности муниципальных программ, поддерживаемых за счет субсидий из областного бюджета, для чего требуется инвентаризация предоставляемых субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов), подготовка предложений по укрупнению (объединению) субсидий, разработка критериев, порядка оценки эффективности использования местными бюджетами предоставляемых субсидий.

7. Проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной программы Курской области и размещение на официальном сайте Администрации Курской области сводной информации о государственных программах Курской области.

Ежегодное проведение оценки эффективности государственных программ Курской области осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области" в рамках подготовки отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Курской области. Кроме того, в целях повышения эффективности реализации государственных программ возможно рассмотреть вопрос о проведении независимой экспертизы отчетности о реализации государственных программ Курской области и внести соответствующие изменения в постановление Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па .

(в ред. распоряжения Администрации Курской области от 23.12.2015 N 901-ра)

В целях улучшения качества управления и обеспечения открытости и прозрачности общественных финансов необходимо размещать на официальном сайте Администрации Курской области сводную информацию о государственных программах Курской области, фактически достигнутых в ходе их реализации результатах, а также соответствии целей и задач программ стратегии либо программе социально-экономического развития Курской области.

8. Формирование "потолков" расходов по всем государственным программам Курской области в пределах прогнозируемого общего объема расходов областного бюджета. Установление требований к ответственным исполнителям государственных программ Курской области по изысканию части необходимых средств внутри ранее установленного "потолка" расходов по соответствующей государственной программе.

При разработке бюджетного прогноза Курской области предполагается установление "потолков" расходов по направлениям реализации государственной политики, которые не могут быть превышены. С целью повышения эффективности реализации государственных программ Курской области предполагается установление возможности увеличения бюджетных ассигнований на реализацию отдельных программ и (или) мероприятий программ только в рамках установленного "потолка" расходов (путем снижения объема ассигнований на реализацию менее эффективных программ, мероприятий).

(в ред. распоряжения Администрации Курской области от 23.12.2015 N 901-ра)

Упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами

В рамках настоящей Программы под упорядочением структуры управления финансовыми ресурсами понимается:

определение перспектив развития структуры государственного сектора, в том числе сектора государственного управления, формирующей состав и полномочия субъектов управления общественными финансами;

повышение эффективности управления доходами;

развитие методологии формирования и использования расходных обязательств Курской области как основы для планирования расходов.

В целях упорядочения структуры управления финансовыми ресурсами предлагаются к реализации следующие меры.

1. В целях повышения эффективности управления государственной собственностью и общественными финансами реорганизация или ликвидация государственных унитарных предприятий, деятельность которых не соответствует функциям соответствующего органа исполнительной власти Курской области.

Для этого потребуется:

Выработать критерии принятия решений о сохранении, преобразовании, акционировании или ликвидации унитарных предприятий и хозяйственных обществ с государственным участием и утвердить их нормативным правовым актом Курской области;

Уполномоченным органам исполнительной власти Курской области, в ведении которых находятся унитарные предприятия, проводить анализ функционала унитарных предприятий и принимать решения о целесообразности сохранения их статуса.

Управление доходами

2. Оптимизация неэффективных налоговых льгот и освобождений, установленных региональным законодательством. Проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот.

Продление действующих и особенно введенных налоговых льгот следует производить на условиях:

установления ограничения действия льготы во времени;

анализа фактической результативности и эффективности применения налоговых льгот по итогам каждого периода их применения (в том числе в целях возможного принятия решений о дальнейшей их пролонгации).

3. Принятие нормативных правовых актов Курской области, регламентирующих учет и анализ налоговых льгот в качестве "налоговых расходов" областного бюджета.

4. Организация взаимодействия с территориальными органами Федеральной налоговой службы России в целях повышения качества налогового администрирования региональных и местных налогов.

В целях обеспечения доходной части областного и местных бюджетов в рамках предоставленных органам государственной власти и местного самоуправления прав необходимо выявлять объекты налогообложения и содействовать в их регистрации, а также принимать участие в обеспечении погашения налогоплательщиками имеющейся задолженности по уплате налогов и сборов.

5. Формирование планов закупок товаров, работ, услуг и планов-графиков исполнения заключенных контрактов.

В связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" , с целью обоснованного планирования бюджетных ассигнований на осуществление государственных закупок государственными заказчиками должны быть разработаны планы и планы-графики закупок на период действия закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

6. Включение негосударственных организаций в сферу оказания государственных услуг через заключение договоров (соглашений) об оказании услуг в пользу третьих лиц.

Оказание государственных услуг гражданам и юридическим лицам осуществляется преимущественно областными государственными учреждениями. При этом эффективность деятельности государственных учреждений ожидаемо не возрастает в связи с отсутствием у учреждений стимулов к повышению эффективности и качества оказания услуг.

Привлечение к оказанию государственных услуг негосударственных организаций положительно скажется на развитии конкуренции за государственный заказ и в конечном итоге приведет к повышению качества оказания услуг, эффективности работы государственных учреждений.

В связи с чем необходимо разработать нормативные правовые акты, утверждающие перечень государственных услуг, которые могут оказываться негосударственными организациями, с учетом оценки потребности в предоставляемых услугах, реализовывать конкурсные процедуры размещения государственного заказа на оказание государственных услуг и в последующем проводить мониторинг оказания государственных услуг негосударственными организациями, а также мероприятия по контролю за деятельностью данных организаций в части оказания ими государственных услуг (включая контроль качества оказываемых услуг в соответствии с условиями контракта и стандартами качества оказания услуг).

7. Снижение стоимости заимствований до минимально возможного уровня, исходя из действующей учетной ставки Банка России.

В связи с чем управление структурой государственного внутреннего долга Курской области с целью снижения стоимости заимствований необходимо осуществлять путем замещения кредитов коммерческих банков бюджетными кредитами, снижения процентных ставок в результате проведения аукционов на привлечение заимствований.

8. Оказание гарантийной поддержки только при условии наличия ликвидного обеспечения в размере не менее 100 процентов предоставленной гарантии и проверки финансового состояния принципалов.

При принятии решения о предоставлении государственной гарантии осуществляется анализ финансово-хозяйственной деятельности принципала на основе данных бухгалтерской отчетности принципала.

Целесообразно при проведении анализа финансового состояния с целью снижения рисков областного бюджета по взысканию гарантированных средств учитывать перспективы развития принципала.

9. Разработка нормативного правового акта Курской области о соблюдении определенных ограничений получателями государственной поддержки на период действия государственных гарантий Курской области. Контроль за соблюдением определенных ограничений получателями государственной поддержки на период действия государственных гарантий Курской области.

С целью снижения рисков областного бюджета, связанных с предоставлением государственных гарантий Курской области, необходимо предусмотреть условия, накладывающие на принципала дополнительные ограничения, в том числе путем включения их в договор о предоставлении государственной гарантии.

Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов

Переход к программно-целевым методам управления, в том числе "программному" бюджету, предполагает расширение финансовой самостоятельности и, следовательно, ответственности органов исполнительной власти области за достижение запланированных целей и результатов.

Наряду с созданием общих условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов необходимы разработка и реализация инструментов и механизмов для достижения этой цели с учетом специфики основных сфер деятельности (функций) органов государственной власти Курской области.

1. Организация независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг и публикация ее результатов, рейтинга учреждений.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" предусмотрено формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности.

В целях реализации названного мероприятия требуется установление исполнительного органа государственной власти Курской области, ответственного за формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги. Осуществление организации работы по проведению независимой оценки качества работы областных государственных учреждений, оказывающих государственные услуги, с привлечением независимых общественных организаций, объединений, общественных советов при исполнительных органах государственной власти области.

2. Унификация ведомственных перечней государственных услуг путем приведения их в соответствие с единым регистром государственных услуг и базовыми (отраслевыми) перечнями (реестрами) государственных услуг.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" для реализации данного подхода внесены изменения в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации , предусматривающие формирование, ведение и утверждение ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых областными государственными учреждениями в порядке, устанавливаемом Администрацией Курской области с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации. Указанные ведомственные перечни должны содержать исчерпывающий перечень услуг и работ, оказываемых или выполняемых учреждениями с учетом установленного объема полномочий Курской области в конкретных сферах деятельности (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, социальная защита, транспорт и т.д.).

3. Проведение сравнительного анализа, межведомственных, межтерриториальных сравнений стоимости и результатов оказания однотипных (сопоставимых) государственных услуг.

После унификации наименований государственных услуг (приведения ведомственных перечней государственных услуг в соответствие с федеральными базовыми отраслевыми перечнями) необходимо проведение сравнительного анализа себестоимости и показателей качества государственных услуг, оказываемых различными учреждениями, в том числе межотраслевых и межтерриториальных сравнений.

4. Переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики).

Нормативные затраты на оказание государственных услуг в большинстве случаев составляются "от обратного" - путем деления доступного объема бюджетных ассигнований на планируемое количество государственных услуг. Установленные подобным образом нормативные затраты испытывают недостаток обоснованности, подвергаются неоднократным корректировкам в течение срока реализации государственного задания.

Для устранения имеющихся проблем необходимо определить исчерпывающий перечень возможных статей себестоимости оказания государственных услуг, базовые (эталонные) нормативные затраты на оказание государственных услуг.

5. Упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в областных государственных учреждениях.

Оказание государственными учреждениями платных услуг населению осуществляется в соответствии с правовыми актами исполнительных органов государственной власти области, определяющими порядок определения и взимания платы за оказание услуг. Требуется проведение инвентаризации платных услуг, оказываемых областными государственными учреждениями области, плановых оснований взимания платы за оказание услуг.

6. Внедрение в областных государственных учреждениях систем оплаты труда работников адаптированных к новым условиям деятельности, и финансирование учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение количества и качества оказываемых услуг, обеспечение соответствия уровня оплаты работников результатам их труда.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы" предусмотрено внедрение механизма "эффективного контракта" - трудового договора с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых услуг.

В связи с чем предлагается:

актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания услуг (выполнения работ);

совершенствование основных элементов системы оплаты труда, в том числе системы стимулирующих выплат, исходя из необходимости увязки повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг (выполнения работ);

введение взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности;

разработка систем оценки эффективности деятельности руководителей учреждений и работников.

разработка типовых норм труда с учетом определения численности работников, необходимых для предоставления услуг в объемах, установленных государственными гарантиями и стандартами.

8. Определение порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Курской области.

Законом Курской области от 29 октября 2013 года N 101-ЗКО "Об Инвестиционном фонде Курской области" в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства на территории Курской области, создан Инвестиционный фонд Курской области.

Требуется принятие порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Курской области, содержание которого, в свою очередь, зависит от принятия на федеральном уровне закона о государственно-частном партнерстве и последующего приведения в соответствие с ним норм отраслевого регулирования, в том числе Бюджетного, Земельного, Налогового кодексов Российской Федерации , Федеральных законов "О концессионных соглашениях" , "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", "О соглашениях о разделе продукции", "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

9. Реализация инвестиционных проектов с государственным участием.

Реализация инвестиционных проектов в Курской области должна быть обеспечена в различных видах правовых оснований, регулирование которых учитывает общие принципы государственно-частного партнерства. За счет средств областного бюджета обеспечивается возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами инвестиционной деятельности на реализацию инвестиционных проектов.

Вместе с тем, за счет средств областного бюджета осуществляется оказание прямой государственной поддержки реализации различных инвестиционных проектов. С целью сокращения государственного участия в негосударственном секторе экономики необходимо осуществлять оказание государственной поддержки инвестиционных проектов исключительно на конкурсной основе.

10. С целью повышения самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления при реализации закрепленных за ними полномочий, сокращения затрат на администрирование межбюджетных трансфертов необходимо перейти к предоставлению блоковых субсидий, установив целевые значения достижения результатов за счет предоставляемых трансфертов.

Повышение операционной эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Курской области и областных государственных учреждений

Повышение результативности бюджетных расходов должно быть обеспечено на операционном уровне, которым определяется эффективность инструментов, механизмов, процедур непосредственного принятия и реализации решений органами государственного управления. Указанные меры должны быть направлены на повышение подотчетности органов государственной власти Курской области, развитие системы мониторинга и оценки результатов их деятельности, а также создание механизмов стимулирования к повышению эффективности использования средств областного бюджета.

1. Мониторинг финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и публикация его результатов.

Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств и размещение ее результатов на официальном сайте Администрации Курской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" осуществляется в соответствии с Порядком и Методикой оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, утвержденными .

2. Интеграция процессов управления финансовой деятельностью организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований.

В период реализации Программы предполагается осуществить внедрение системы электронного документооборота с применением электронных подписей между участниками бюджетного процесса.

3. Размещение в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информации об общественных финансах Курской области в формате открытых данных.

На официальном сайте Администрации Курской области в подразделе "Финансы" раздела "Экономика" комитетом финансов Курской области осуществляется размещение и актуализация информации об общественных финансах Курской области в формате открытых данных, что позволяет обеспечивать информационную прозрачность деятельности органов государственной власти Курской области.

4. Минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления, в том числе посредством использования пластиковых карт.

Необходимость совершенствования системы бюджетных платежей в условиях развития инструментов безналичных расчетов увеличивает актуальность применения современных эффективных банковских платежных технологий в расчетах организаций сектора государственного управления.

Реализация данного направления предусматривает постепенный отказ от использования наличных денежных средств организациями сектора государственного управления и переход к осуществлению безналичных расчетов путем перечисления средств на банковские счета физических лиц - сотрудников организаций в целях осуществления ими с использованием карт физических лиц, выданных в рамках "зарплатных" проектов, оплаты командировочных, хозяйственных расходов и компенсации сотрудникам документально подтвержденных расходов.

5. С целью расширения привлечения граждан к участию в бюджетном процессе целесообразно разработать механизм общественного обсуждения наиболее значимых программ Курской области и их проектов, а также перейти к формированию "бюджета для граждан" параллельно с проектом закона Курской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Развитие системы государственного финансового контроля

6. Внедрение риск-ориентированного планирования контрольной деятельности: приоритетность предметов и объектов контроля в направлениях использования бюджетных средств, по которым наиболее вероятно наличие существенных финансовых нарушений.

Контрольная деятельность, осуществляемая органами государственного финансового контроля Курской области ориентирована на выявление нарушений постфактум. В связи с чем предполагается организация контрольной деятельности в отношении участников бюджетного процесса, областных государственных бюджетных и автономных учреждений, государственных программ и проектов, по которым наиболее вероятно проявление финансовых нарушений с целью переориентации контрольной деятельности на осуществление внутреннего и предварительного контроля.

7. Осуществление мероприятий по организации внутреннего финансового контроля и аудита.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в исполнительных органах государственной власти Курской области ведется работа по созданию подразделений, осуществляющих внутренний финансовый контроль и аудит. В целях координации внутреннего финансового контроля и аудита требуется установление нормативным правовым актом Курской области порядка осуществления главными администраторами средств областного бюджета внутреннего финансового контроля и аудита, утверждение и обновление методических рекомендаций по его организации, обеспечение координации деятельности исполнительных органов государственной власти Курской области в данном направлении.

4. Управление реализацией Программы

Разработчиком и координатором Программы является комитет финансов Курской области. Ответственными исполнителями Программы являются .

Координатор реализации Программы:

осуществляет координацию деятельности ответственных исполнителей по реализации мероприятий Программы;

организует текущее управление реализацией Программы;

обеспечивает размещение на официальном сайте Администрации Курской области (подраздел "Финансы" раздела "Экономика") в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и результатах реализации Программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

осуществляет методическое руководство ответственных исполнителей по реализации мероприятий Программы;

осуществляет в установленные сроки подготовку материалов о ходе реализации Программы и представляет их на рассмотрение Губернатору Курской области;

содействует внедрению информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения;

обеспечивает взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам реализации Программы.

Ответственные исполнители Программы:

осуществляют планирование, организацию реализации, исполнение и контроль реализации закрепленных за ними мероприятий Программы;

обеспечивают соответствие сроков и ожидаемых результатов выполнения мероприятий срокам и ожидаемым результатам, утвержденным Программой;

представляют координатору реализации Программы результаты реализации программных мероприятий;

разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации мероприятий Программы, и обеспечивают своевременное их принятие.

Руководители исполнительных органов государственной власти Курской области и их заместители, курирующие вопросы экономики и финансов, являются должностными лицами, ответственными за реализацию закрепленных за ответственными исполнителями мероприятий Программы.

Приложение N 1. ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА

Приложение N 1
к Программе по повышению эффективности
управления общественными финансами
на период до 2018 года

	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители	Срок реализации
Обеспечение финансовой устойчивости бюджетной системы Курской области
Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности областного бюджета
	Аккумулирование средств резервного фонда Курской области	Комитет финансов Курской области
	Подготовка и реализация бюджетного прогноза (на срок 12 и более лет)
	Принятие новых расходных обязательств через систему конкурсного подхода	Комитет финансов Курской области	Ежегодно при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
	Поддержание безопасного уровня и структуры государственного долга Курской области	Комитет финансов Курской области	На постоянной основе
	Анализ кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности	Комитет финансов Курской области	На постоянной основе
Обеспечение устойчивости и сбалансированности местных бюджетов
	Мониторинг состояния долга муниципальных образований Курской области	Комитет финансов Курской области	Ежемесячно
	Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами	Комитет финансов Курской области
	Проведение анализа кредиторской задолженности и принятие оперативных мер по ликвидации (реструктуризации) просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов	Комитет финансов Курской области	Ежеквартально
Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления
Взаимосвязь документов бюджетного планирования с документами стратегического планирования
	Определение четкой последовательности, соподчиненности целей, задач, целевых индикаторов и инструментов достижения соответствующих приоритетов, установление предметных требований к прозрачности формирования и реализации документов стратегического и бюджетного планирования	Комитет по экономике и развитию Курской области, комитет финансов Курской области	На постоянной основе
	Подготовка и реализация бюджетной стратегии Курской области (на срок более 12 лет)	Комитет финансов Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области	В трехмесячный срок после утверждения долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации и принятия Федерального закона "О государственном стратегическом планировании"
	Доработка государственных программ Курской области в части системы целеполагания в увязке с индикаторами реализации мероприятий
	Формирование комплексных проектов ("дорожных карт") в отдельных сферах деятельности, требующих опережающего развития	Исполнительные органы государственной власти Курской области	В сроки, установленные профильными федеральными органами исполнительной власти
	Обеспечение публичности и прозрачности подготовки и обсуждения документов стратегического планирования в процессе их разработки, реализации и корректировки	Комитет по экономике и развитию Курской области	При разработке, реализации и корректировке документов стратегического планирования
Развитие государственных программ Курской области как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов
	Подготовка методик распределения "блоковых" субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках государственных программ Курской области, критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ, поддерживаемых за счет субсидий из областного бюджета		Ежегодно при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
	Проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной программы Курской области и размещение на официальном сайте Администрации Курской области сводной информации о государственных программах Курской области	Комитет по экономике и развитию Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	Ежегодно в сроки, установленные постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па
	Формирование "потолков" расходов по всем государственным программам Курской области в пределах прогнозируемого общего объема расходов областного бюджета. Установление требований к ответственным исполнителям государственных программ Курской области по изысканию части необходимых средств внутри ранее установленного "потолка" расходов по соответствующей государственной программе	Комитет финансов Курской области	Ежегодно при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами
Развитие структуры сектора государственного управления
	Реорганизация или ликвидация областных государственных унитарных предприятий, не соответствующих функциям органов государственной власти Курской области	Исполнительные органы государственной власти Курской области, комитет по управлению имуществом Курской области	На постоянной основе
Управление доходами
	Оптимизация неэффективных налоговых льгот и освобождений, установленных региональным законодательством. Проведение оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот	Комитет финансов Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	Ежегодно в порядке, установленном Администрацией Курской области
	Принятие нормативных правовых актов Курской области, регламентирующих учет и анализ налоговых льгот в качестве "налоговых расходов" областного бюджета		В течение шести месяцев после принятия на федеральном уровне нормативных правовых актов, регламентирующих учет и анализ налоговых льгот в качестве "налоговых расходов" бюджета
	Организация взаимодействия с территориальными органами Федеральной налоговой службы России в целях повышения качества налогового администрирования региональных и местных налогов	Комитет финансов Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	На постоянной основе
Управление бюджетными обязательствами
	Формирование планов закупок товаров, работ, услуг и планов-графиков исполнения заключенных контрактов	Исполнительные органы государственной власти Курской области	Ежегодно
	Включение негосударственных организаций в сферу оказания государственных услуг через заключение договоров (соглашений) об оказании услуг в пользу третьих лиц	Исполнительные органы государственной власти Курской области	2014 - 2018 годы
Управление государственным долгом и финансовыми активами Курской области
	Снижение стоимости заимствований до минимально возможного уровня, исходя из действующей учетной ставки Банка России	Комитет финансов Курской области	На постоянной основе
	Оказание гарантийной поддержки только при условии наличия ликвидного обеспечения в размере не менее 100 процентов предоставленной гарантии и проверки финансового состояния принципалов	Комитет финансов Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	На постоянной основе
	Разработка нормативного правового акта Курской области о соблюдении определенных ограничений получателями государственной поддержки на период действия государственных гарантий Курской области	Комитет финансов Курской области
	Контроль за соблюдением определенных ограничений получателями государственной поддержки на период действия государственных гарантий Курской области	Комитет финансов Курской области	На постоянной основе
Повышение функциональной эффективности бюджетных расходов
Повышение эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ)
	Организация независимой оценки соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг утвержденным требованиям к качеству, изучение мнения населения о качестве предоставляемых государственных услуг и публикация ее результатов, рейтинга учреждений		Ежегодно в сроки, установленные нормативными правовыми актами Курской области
	Унификация ведомственных перечней государственных услуг путем приведения их в соответствие с единым регистром государственных услуг и базовыми (отраслевыми) перечнями (реестрами) государственных услуг	Исполнительные органы государственной власти Курской области, комитет информатизации, государственных и муниципальных услуг	2014 - 2015 годы
	Проведение сравнительного анализа, межведомственных, межтерриториальных сравнений стоимости и результатов оказания однотипных (сопоставимых) государственных услуг	Комитет информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	2015 - 2016 годы
	Переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики)	Исполнительные органы государственной власти Курской области, комитет финансов Курской области	2016 - 2018 годы
	Упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в областных государственных учреждениях	Исполнительные органы государственной власти Курской области
	Внедрение в областных государственных учреждениях систем оплаты труда работников, адаптированных к новым условиям деятельности, и финансирования учреждений, настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, на повышение количества и качества оказываемых услуг, обеспечение соответствия уровня оплаты работников результатам их труда	Исполнительные органы государственной власти Курской области	2014 - 2018 годы
Повышение эффективности бюджетных инвестиций и инвестиционных проектов с государственным участием
	Определение порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Курской области	Комитет по экономике и развитию Курской области	В течение II квартала 2014 года
	Реализация инвестиционных проектов с государственным участием	Комитет по экономике и развитию Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	Ежегодно
Повышение эффективности межбюджетных трансфертов
	Оптимизация предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета	Комитет финансов Курской области	Ежегодно при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Повышение операционной эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Курской области и областных государственных учреждений
Повышение качества финансового менеджмента в органах государственной власти Курской области
	Мониторинг финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и публикация его результатов	Комитет финансов Курской области	В порядке и сроки, установленные постановлением Администрации Курской области от 07.03.2013 N 116-па
Развитие информационной системы управления общественными финансами Курской области
	Интеграция процессов управления финансовой деятельности организаций сектора государственного управления и публично-правовых образований	Комитет информатизации, государственных и муниципальных услуг Курской области, комитет финансов Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	2014 - 2018 годы
	Размещение в информационно-коммуникационной сети "Интернет" информации об общественных финансах Курской области в формате открытых данных	Комитет финансов Курской области	На постоянной основе
Развитие системы операционного обслуживания
	Минимизация наличного денежного обращения в секторе государственного управления, в том числе посредством использования пластиковых карт	Комитет финансов Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	2014 - 2018 годы
Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Курской области
	Организация привлечения граждан к участию в бюджетном процессе, разработка механизма общественного обсуждения наиболее значимых программ Курской области и их проектов	Комитет финансов Курской области, комитет по экономике и развитию Курской области	На постоянной основе на официальном сайте Администрации Курской области
Развитие системы государственного финансового контроля
	Внедрение риск-ориентированного планирования контрольной деятельности: приоритетность предметов и объектов контроля в направлениях использования бюджетных средств, по которым наиболее вероятно наличие существенных финансовых нарушений	Департамент финансово-бюджетного контроля Курской области	Ежегодно при составлении плана контрольных мероприятий
	Осуществление мероприятий по организации внутреннего финансового контроля и аудита	Департамент финансово-бюджетного контроля Курской области, исполнительные органы государственной власти Курской области	ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ (ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ) ФИНАНСАМИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА Директор департамента бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации Романов Сергей Владимирович Краснодар, 2013 год введены «новые бюджетные правила», в соответствии с которыми был сформирован федеральный бюджет на 2013-2015 годы сформированы нормативные правовые основы для перехода к программной структуре расходов бюджетов проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных муниципальных услуг разработана нормативная правовая основа, обеспечивающая формирование эффективной системы государственного (муниципального) финансового контроля заложены основы формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации Основные итоги реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года разработана и утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» Основания для разработки Программы Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» поручение Правительства Российской Федерации от 5 июля 2012 года № ДМ-П13-3787 «Предлагаю Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов и разработать новую стратегию действий в этой сфере – программу повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». «Минфину России обеспечить внесение в Правительство Российской Федерации проекта программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года». Проект Программы до 2018 года внесен Минфином России в Правительство Российской Федерации в декабре 2012 года 1. долгосрочная устойчивость и сбалансированность федерального бюджета 7. повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами 2. разграничение расходных обязательств и доходных источников, обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов Задачи Программы 3. полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс 4. реализация мер по повышению эффективности бюджетных расходов 5. упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований 6. повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности федерального бюджета Программно-целевые методы планирования Программный бюджет и бюджетный процесс изменения порядка формирования федерального закона о федеральном бюджете уточнение объемов действующих расходных обязательств и принятие решений по новым расходным обязательствам исходя из планируемых результатов реализации государственных программ; усиление роли Бюджетной комиссии при принятии решений по уточнению действующих и принятию новых расходных обязательств; доведение предельных объемов по ответственным исполнителям государственных программ (не по главным распорядителям средств федерального бюджета); безусловный учет параметров долгосрочного прогноза бюджетной системы (предельных объемов на реализацию государственных программ) обсуждение параметров государственных программ в Государственной Думе при рассмотрении проекта закона о бюджете Формирование новой системы нормативного регулирования организации учетного и отчетного процессов Этапы разработки, утверждения, внедрения федеральных стандартов: Раз-ра-бот-ка Утвер-жде-ние Внед-рение I этап 5 стандартов IV этап 7 стандартов II этап 7 стандартов III этап 6 стандартов 2012-13 2014 2015 2016 2017 2018 I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов I этап 5 стандартов II этап 7 стандартов III этап 7 стандартов IV этап 6 стандартов СЛАЙД 10 Предлагается принять следующие национальные стандарты бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организаций сектора государственного управления: 1.Концептуальные основы бух. учета и отчетности в общественном секторе 2.Представление финансовых отчетов 3.Отчеты о движении денежных средств 4.Затраты по займам 5.Учетная политика, изменение учетных оценок и ошибки 6.Аренда 7.Влияние изменений курсов иностранных валют 8.Консолидированные и индивидуальные финансовые отчеты 9.Инвестиции в ассоциированные субъекты 10.Сегментная отчетность 11.Участие в совместной деятельности 12.Строительные контракты 13.Доходы государственных (муниципальных) учреждений 14.Материальные запасы 15.Основные средства 16.События после отчетной даты 17.Вознаграждения работникам 18.Резервы, условные обязательства и условные активы 19.Раскрытие информации о связанных сторонах 20.Обесценение активов 21.Финансовые инструменты 22.Представление бюджетной информации в финансовой отчетности 23.Биологические активы 24. Нематериальные активы 25.Концессионные договоры на оказание услуг: учет у концедента 26.План счетов бухгалтерского учета и инструкция по его применению. СЛАЙД 11 Предлагается принять следующие национальные стандарты бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организаций сектора государственного управления: 1.Концептуальные основы бух. учета и отчетности в общественном секторе 2.Представление финансовых отчетов 3.Отчеты о движении денежных средств 4.Затраты по займам 5.Учетная политика, изменение учетных оценок и ошибки 6.Аренда 7.Влияние изменений курсов иностранных валют 8.Консолидированные и индивидуальные финансовые отчеты 9.Инвестиции в ассоциированные субъекты 10.Сегментная отчетность 11.Участие в совместной деятельности 12.Строительные контракты 13.Доходы государственных (муниципальных) учреждений 14.Материальные запасы 15.Основные средства 16.События после отчетной даты 17.Вознаграждения работникам 18.Резервы, условные обязательства и условные активы 19.Раскрытие информации о связанных сторонах 20.Обесценение активов 21.Финансовые инструменты 22.Представление бюджетной информации в финансовой отчетности 23.Биологические активы 24. Нематериальные активы 25.Концессионные договоры на оказание услуг: учет у концедента 26.План счетов бухгалтерского учета и инструкция по его применению. СЛАЙД 12 СЛАЙД 13 Цели и задачи Необходимы на всех этапах бюджетного процесса СЛАЙД 15 Классификационный принцип вида расходов Х Х Х 1 2 1 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 1 2 3 Перечень групп КВР Изменение наименований и перечня видов расходов Изменение перечня и кодов видов расходов по бюджетным инвестициям (группа 400)? * Перечень единых элементов видов расходов будет определен Минфином России в рамках Указаний о порядке применения бюджетной классификации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ ИЗМЕНЕНИЯ по КОСГУ в 2014 году 1. ДОХОДЫ РАСХОДЫ 3. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОАНИЯ ДЕФИЦИТА ДОХОДЫ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ ОМС Статья 130 Доходы от оказания платных услуг (работ) ПО АНАЛОГИИ с 2013 годом 3. ПО АНАЛОГИИ с 2013 годом СЛАЙД 20 Структура кода классификации расходов федерального бюджета 2013 СЛАЙД 21 Подходы к формированию перечня целевых статей расходов 1 Выплаты в составе ПНО 2 Публичные выплаты в адрес физических лиц 3 Межбюджетные трансферты Бюджетные инвестиции Взносы в уставные капиталы хозяйствующих субъектов 6 Мероприятия по реализации ФЦП 7 Оплата труда государственных гражданских служащих (денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц) 8 Субсидии юрлицам 9 Иные адресно-целевые направления расходов 22 Новые целевые статьи Старые целевые статьи Направления расходов, требующие в соответствии с законодательством отражения по отдельным кодам бюджетной классификации в целях контроля за их планированием, санкционированием и исполнением: 1 2 3 … 9 Код ГП Подходы к кодированию аналитического «мероприятия»: «Коридоры» финансовое обеспечение функционирования: 001 0400 «Центральный аппарат» аппаратов органов гос. власти 001 1500 «Территориальные органы» 001 3100 «Зарубежный аппарат» воинских формирований 202 6700 «Воинские формирования…» казенных учреждений ххх 9900 «Учреждения…» 2) Линейная простая объекты бюджетных инвестиций, субсидии 0001, 0002, 0003, … 9998, 9999 3) Линейная структурированная публичные нормативные обязательства (ПНО): 0.1.0.0, 0.1.1.0, 0.1.2.0, …0.1.9.0, …, 0.2.1.0, 0.2.2.0, … 9.9.9.0 Требуется «увязка» с перечнем видов расходов СЛАЙД 23 Кодирование методом «коридора» СЛАЙД 24 Кодирование методом «линейный сложный»Публичные нормативные обязательства 2013 СЛАЙД 26 Публичные нормативные обязательства 2014 СЛАЙД 27 Кодирование методом «линейный простой»Бюджетные инвестиции 2013 ВР 451«Бюджетные инвестиции иным юридическим лицам» СЛАЙД 28 Бюджетные инвестиции 2014 СЛАЙД 29 ПРОГРАММНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА X X X X X X X Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел 1 2 3 4 5 6 7 Виды расходов X X X КОСГУ X X X 15 16 17 18 19 20 Виды расходов X X X КОСГУ X X X 15 16 17 18 19 20 X X X X X X X Главный распорядитель бюджетных средств Раздел Подраздел 1 2 3 4 5 6 7 X Гос-программы Направления расходов Целевая статья 2014 X X X X X X Под-программы X X X X X X Целевая статья 2013 Гос-программы Основное мероприятие X X X X X X X Аналитическое распределение 2013 X Типы учреждений Структура государственных органов Функции, отдельные мероприятия Иная детализация расходов для аналитического учета Аналитические коды Перечень публичных и публично-нормативных обязательств Перечень межбюджетных трансфертов Перечень взносов в уставный капитал хозяйствующих субъектов Иные Под-программы + Группы направлений расходов, содержащие: 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 14 СЛАЙД 30 Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.:федеральный бюджет - 50 %.;бюджет субъекта РФ –50 %.. Условия соглашения СЛАЙД 31 Стоимость проекта: 100 %, в т.ч.:федеральный бюджет - 30 %.;бюджет субъекта РФ – 45 %.;местный бюджет – 25 %. Условия соглашения СЛАЙД 32 Издание правого акта (статьи 8,9, 21 БК), устанавливающего коды (перечни) глав, целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (Указания Субъекта РФ) в целях составления и исполнения Субъекта Российской Федерации; Территориального фонда обязательного медицинского страхования Местных бюджетов в части межбюджетных трансфертов; начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения) Задачи финансового органа субъектаРоссийской Федерации по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 33 Издание правого акта (статьи 8,9, 21 БК), устанавливающего коды (перечни) глав, целевых статей расходов, подвидов доходов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов и порядок их применения (с учетом положений Указаний 65н и Указаний Субъекта РФ) в целях составления и исполнения местного бюджета; начиная с бюджета за 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В целях формирования приложений проекта закона (решения) о бюджете с указанием кодов классификации Указания следует принять при формировании проекта закона (решения) о бюджете (на момент внесения) Задачи финансового органа муниципального образования по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 34 обеспечение преемственности кодов 2013 и 2014 годов: - составление Таблиц соответствий (размещение на сайте): Целевых статей расходов (ЦСР); Видов расходов (КВР); Кодов доходов (с соответствующими подвидами); Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам); Формирование и утверждение в Указаниях перечней: Целевых статей расходов (ЦСР); Кодов доходов (с соответствующими подвидами); Кодов источников финансирования дефицита бюджета (по соответствующим статьям и видам); Самостоятельными приложениями к Указаниям. Задачи финансовых органов по регулированию бюджетной классификации согласно новой редакции БК СЛАЙД 35 ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА ИЗМЕНЕНИЕ ФОРМАТА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТА Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2013 год СЛАЙД 39 Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год СЛАЙД 40 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. СЛАЙД 41 *Порядок формирования наименования полного кода бюджетной классификации расходов устанавливается Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2014 год ВИДЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ Расходные обязательства Принимаемые расходные обязательства Бюджетные обязательства Принятые бюджетные обязательства Денежные обязательства Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств (ст. 174.2. БК) Расходные обязательства - обусловленные законом, иным НПА, договором или соглашением обязанности ППО или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному ППО, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 БК); Принимаемые расходные обязательства - новые виды расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств (ст. 83 БК); Действующие расходные обязательства – обязательства, обусловленные законами, НПА, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем (очередном) финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и НПА (ст. 174.2 БК); Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (ст. 6 БК); Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде); Принятые бюджетные обязательства - обязательства по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или возникшие в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением; Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения (ст. 6 БК) Действующие расходные обязательства Лимиты бюджетных обязательств Реестр принимаемых обязательств 43 РРО как инструментбюджетного планирования и исполнения бюджета Плановый РРО СБР ЛБО Бюджетные обязательства Денежные обязательства Отчет об исполнении бюджета Утвержденный закон о бюджете уточнение РРО уточнение РРО Ст. 65 БК Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. 44 ОБАС как составной раздел РРО Ст.6 БК Обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) НОВЫЙ ФОРМАТ РЕЕСТРА РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СЛАЙД 45 46 Перечень ОБАС 47 Единство справочников, показателей ипорядков (формул) расчета БА Справочники Штатная численность; Количество получателей выплат; Показатели количества услуг Порядок расчета (формулы) Объемы БА Факторы (контингент) Справочник должностей; Перечень ПНО; Общероссийские классификаторы РРО ГРБС Минфин России Предельные объемы БА Правовые основания Полномочия; Направления расходов; Виды правовых оснований РО + + + = = Развитие системы государственного и муниципального финансового контроля (основные меры) внедрение единой методики осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля 2. применение комплексных мер административной (уголовной) ответственности и мер принуждения за каждое нарушение в сфере закупок, влекущее нанесение финансового ущерба публично-правовому образованию 4. переход к «электронному санкционированию» – проверке в автоматическом режиме органами Федерального казначейства (финансовыми органами) документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств 3. обеспечение координации деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля Повышение качества и доступности государственных услуг (основные меры) использование инструмента государственного задания при стратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязи государственных программ и государственных заданий оптимизация структуры бюджетной сети формирование единого регистра государственных услуг на основе базовых перечней переход при финансовом обеспечении учреждений к расчету прозрачных и объективных единых нормативных затрат на оказание услуг (с учетом региональной или отраслевой специфики) упорядочение формирования перечней услуг, оказываемых на платной основе в государственных учреждениях включение показателей качества государственных услуг в государственные задания переход к «эффективному контракту» с работниками государственных учреждений Динамика Индекса открытости бюджета (Open Budget Index) Россия улучшила свой показатель с 60 баллов из 100 в 2010 году до 74 баллов в 2012 году и заняла 10 место из 100 исследуемых стран при среднем индексе в 43 из 100 баллов (что неоднократно отмечалось в Обзорах открытости Международным бюджетным партнерством). В результате в соответствии с методологией исследования в 2012 году, Россия вошла в группу стран, предоставляющих «значительный объем информации о бюджетном процессе для общественности». Динамика Индекса открытости бюджета по России в 2006-2020 гг. *целевые значения в соответствии с ГП «Управление государственными финансами» Сравнение стран по Индексу открытости бюджета в 2012 г. Динамика объема предоставляемой информации по восьми ключевым документам о бюджете Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов (основные меры) публичное рассмотрение проектов государственных программ и отчетов об их реализации; разработка системы мер, принимаемых по результатам мониторинга, ежегодной экспертизы и оценки государственных программ Российской Федерации, оценки итогов публичных процедур рассмотрения государственных программ; создание механизмов общественного контроля за подготовкой и реализацией государственных программ Российской Федерации; организация деятельности по участию граждан в бюджетном процессе в рамках системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов в сфере управления общественными финансами, результатах их общественных обсуждений; полнофункциональная работа Единого портала бюджетной системы Российской Федерации; регулярная публикация «бюджета для граждан (открытого бюджета)». Механизм реализации Программы Организационная работа над проектом Программы Доработка проекта Программы в установленные сроки с учетом решений, принятых на заседании Государственного совета. В случае одобрения общей концепции Программы до 2018 года - подготовка проекта распоряжения к утверждению Правительством Российской Федерации. Включение мероприятий Программы в планы реализации соответствующих государственных программ. Законодательное закрепление результатов реализации Программы Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая призвана устранить все имеющиеся пробелы бюджетного законодательства, объединить и систематизировать вносимые в него изменения На вопрос о том легальны, ли букмекерские конторы в России, можно в равной степени ответить как положительно, так и отрицательно, поскольку без развернутого ответа обойтись здесь не получится. Итак, сегодня рассмотрим, что мы подразумеваем под беттингом в России и насколько легально можно размещать свои ставки, находясь в РФ. Правовые положения Дело в том, что в России есть абсолютно легальные букмекерские площадки и делать свои прогнозы именно на таких сайтах является вполне законным. Такие конторы обладают интеграцией с системой ЦУПИС и могут похвастаться наличием всех необходимых разрешительных документов. К числу таких ресурсов можно отнести Лигу Ставок, Фонбет, Winline, 1хставка, Олимп и так далее. Ну а сейчас более подробно рассмотрим те факторы, которые и позволяют букмекерской конторе существовать в рамках закона. Как опознать легальную БК В первую очередь, сайты букмекерских контор, легальных в России, имеют домен в зоне ru. По этому параметру вы уже можете догадаться о легальном статусе площадки. Тем не менее, бывают исключения. Так, букмекерская контора Olimp имеет домен.bet, однако в целом, если сайт оканчивается на. com. net и другие домены, то, скорее всего, в России такая БК под запретом. Далее, о лицензиях мы уже сказали и следующий, не менее важный момент — это обязательная идентификация личности, в рамках которой пользователь должен подтвердить, что именно он создавал аккаунт под своим именем. Происходит это, как правило, в пунктах приема ставок либо в салонах мобильной связи. Наконец, в случае крупного выигрыша игрок должен будет уплатить часть налога в пользу государства. Таково требование легальных букмекерских контор, которое диктуется, в свою очередь, законодательными особенностями. Игра с оффшорными платформами В любом случае, если при первой попытки входа на сайт, вы увидите сообщение о том, что сайт недоступен по причине блокировки Роскомнадзором, то можете быть уверены в том, что данная контора находится под запретом. Обойти блокировки и попасть на сайт желаемой БК все же реально, однако работа с нелегальными площадками таит в себе немало рисков, в том числе, и что касается возможности вывода своего выигрыша. Вообще, многие крупные западные конторы не могут получить лицензию на осуществление деятельности в России по целому ряду причин. В первую очередь, речь идет о множестве юридических процедур, и выполнение целого ряда требований, диктуемых российской стороной. Как правило, такие крупные игровые площадки уже обладают довольно большим спросом среди игроков, и откровенно говоря, не нуждаются в привлечении новых бетторов из России, чтобы это стоило прохождения всех формальных процедур. По итогам, беттинг в России легален, пока речь идет о ставках на сайтах разрешенных в России букмекерских контор. Однако, игроку в любом случае стоит помнить о том, что безопасность зависит не только от того, размещаете ли вы свои прогнозы на сайтах легальных БК, но также и от благоразумия самого беттора. Так, ставки на спорт — это всегда риск и азарт для ваших денег и сделать неверный прогноз и проиграть всю сумму ставки можно в любой конторе. Поэтому к ставкам нужно относиться максимально ответственно и осторожно и не стоит делать прогнозов на крупные для себя суммы. Ключевые слова УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ / ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ / РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД СУВЕРЕННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ / "ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО" / "ОТКРЫТОЕ МИНИСТЕРСТВО" / БЮДЖЕТНЫЕ ПРОГРАММЫ / MANAGEMENT OF PUBLIC FINANCES / FEDERAL BUDGET / RESERVE FUND / A SOVEREIGN FUND OF THE RUSSIAN FEDERATION / PUBLIC CONTROL / OPEN GOVERNMENT / "OPEN MINISTRY" OF THE BUDGET PROGRAM Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Прокофьев М.Н., Клочек А.Р. Система занимает крайне важное место в экономике любого государства, определяя качество жизни его граждан и развитие уровня национальной экономики. В России перед органами государственной власти, осуществляющими оперативное, краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное управление государственными финансами , стоит задача обеспечить сбалансированность бюджета в части соотношения объёма предусмотренных расходов с суммарным объёмом доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. Препятствуют успешности управления государственными финансами в Российской Федерации проблемы, тормозящие экономические явления и процессы как на уровне отдельных субъектов хозяйствования, так и на уровне национальной экономики. К числу подобных проблем авторы считают целесообразным отнести следующие: существенное несовпадение плановых и фактических показателей бюджетов различных уровней; неэффективное использование средств Резервного фонда; закрытость и непрозрачность деятельности органов управления государственными, региональными и муниципальными финансами; отсутствие полноценной сбалансированной информации об эффективности и результативности текущего выполнения конкретных бюджетных программ . В данной статье авторы не только подробно раскрывают содержание представленных выше проблем, но и предлагают приоритетное направление повышения эффективности управления государственными финансами . Похожие темы научных работ по экономике и бизнесу, автор научной работы - Прокофьев М.Н., Клочек А.Р. Ключевые аспекты использования суверенных фондов в решении структурных проблем национальной экономики 2018 / Олейникова Ирина Николаевна Основные характеристики совершенных и несовершенных резервов и резервных фондов в составе федерального бюджета РФ 2017 / Ломакина Татьяна Павловна, Горшкова Наталья Валерьевна, Иризепова Маргарита Шамильевна Правовой режим суверенных фондов 2015 / Мирошник Светлана Валентиновна Использование фонда национального благосостояния для стимулирования инвестиционного потенциала экономики Российской Федерации: за и против 2015 / Шмиголь Н.С., Шульгина М.В. Управление развитием налогового поля России 2015 / Лавровский Б.Л., Мурзов И.А., Фёдоров А.А. 2016 / Абышева Анжелика Викторовна Резервные фонды Президента РФ и Правительства РФ в составе федерального бюджета: динамические характеристики и изменения в их формировании и использовании в 2017 г 2018 / Ломакина Т.П., Иризепова М.Ш. Правовой режим и значение суверенных фондов Российской Федерации 2016 / Поветкина Наталья Алексеевна Вызовы, стоящие перед бюджетной системой, в условиях экономического кризиса 2015 / Демидова Светлана Евгеньевна Государственный долг России: оценка современного состояния 2017 / Маммаева З.М., EFFICIENCY RISE WAYS FOR RUSSIAN STATE FINANCES’ MANAGEMENT The state finances management system keeps a very important position in economy of every state, defining living standards of citizens and development of national economy level. In Russia the state bodies, which carry out operative, short-term, medium-term and long-term state finances ’ management, have faced an objective to provide the budget ’s balance, concerning correlation of outlined expenditures amount with total amount of expenditures and incomes of financing sources of its shortage. In the Russian Federation there is a set of problems which prevent state finances management ’s success; these problems also slow down economic phenomena and processes, at the levels of separated subjects of economy and national economy level. According to the authors ’ opinion, these problems can be next: sufficient mismatch of plan and real indices of budgets of different levels; inefficient use of the Reserve fund ’s money; closed and non-transparent activity of state, regional and municipal finances ’ bodies ’ activity; absence of full balanced information about current activity ’s efficiency of exact budget programs. In the article the authors expose content of the mentioned above problems and offer priority way to improve state finances management ’s efficiency. Текст научной работы на тему «Направления повышения эффективности управления государственными финансами РФ» М.Н. Прокофьев, канд. экон. наук, доцент, кафедра «Государственные и муниципальные финансы», А.Р. Клочек, студент, Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва, Россия, [email protected] НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ РФ Система управления государственными финансами занимает крайне важное место в экономике любого государства, определяя качество жизни его граждан и развитие уровня национальной экономики. В России перед органами государственной власти, осуществляющими оперативное, краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное управление государственными финансами, стоит задача обеспечить сбалансированность бюджета в части соотношения объёма предусмотренных расходов с суммарным объёмом доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. Препятствуют успешности управления государственными финансами в Российской Федерации проблемы, тормозящие экономические явления и процессы как на уровне отдельных субъектов хозяйствования, так и на уровне национальной экономики. К числу подобных проблем авторы считают целесообразным отнести следующие: существенное несовпадение плановых и фактических показателей бюджетов различных уровней; неэффективное использование средств Резервного фонда; закрытость и непрозрачность деятельности органов управления государственными, региональными и муниципальными финансами; отсутствие полноценной сбалансированной информации об эффективности и результативности текущего выполнения конкретных бюджетных программ. В данной статье авторы не только подробно раскрывают содержание представленных выше проблем, но и предлагают приоритетное направление повышения эффективности управления государственными финансами. Ключевые слова: управление государственными финансами, федеральный бюджет, Резервный фонд суверенного фонда Российской Федерации, общественный контроль, «Открытое правительство», «Открытое министерство», бюджетные программы. Прогрессивный уровень организации государственных финансов и механизмов правового регулирования финансовых отношений влияет на эффективность экономики, в том числе в кризисных условиях. В Российской Федерации система управления финансами призвана решать социально-экономические вопросы, а также контролировать рациональное использование финансовых ресурсов. сти управления государственными финансами, за счет чего происходит сдерживание экономического развития страны. Так, в сфере комплексного управления государственными финансами остаётся нерешённой задача уменьшения разницы между планируемыми и фактическими показателями бюджетов различных уровней. В качестве примера рассмотрим исполнение федерального бюджета по итогам 2014 года. Обращаясь к рисунку, можно отметить, что превышение расходов федерального I Фактическое исполнение по состоянию на 0i.03.20i5 Утверждено законом Динамика расходов федерального бюджета бюджета составило 870,5 млрд рублей (6,2% от планируемых расходов) 1. Обосновывается данный разрыв между плановыми и фактическими значениями сложностью учета и прогнозирования факторов, вызванных: Сезонным характером исполнения мероприятий; Несоблюдением органами государственной власти ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; Нецелевым расходованием средств с целью избежать дальнейшего сокращения бюджетных ассигнований со стороны ведомственных органов и пр. Следующая проблема, по нашему мнению, касается неэффективного использования средств Резервного фонда и связана с исполнением бюджета в части обеспечения его сбалансированности, при этом Резервный фонд как обособленная часть средств федерального бюджета используется с целью покрытия дефицита бюджета2. Совокупный объём средств Резервного фонда на 1 января 2015 года составлял 4,945 трлн рублей, а на 1 января 2016 года - 3,64 трлн рублей.3 При этом на покрытие дефицита федерального бюджета в декабре прошлого года израсходовано в иностранной валюте 4,52 Учитывая тот факт, что уровень инфляции в 2015 году по сравнению с 2013 годом вырос на 6,45% и составил 12,9%, можно отметить, что средства Резервного фонда постепенно обесцениваются. млрд долларов; 4,14 млрд евро; 0,67 млрд фунтов стерлингов; израсходованная часть средств была реализована за 710,67 млрд рублей4. Оставшиеся средства на отдельных счетах в валюте составили 22,71 млрд долларов; 20,26 млрд евро; 3,44 млрд фунтов стер-лингов5. Совокупная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте за 2015 год составила 0,11 млрд долларов - 7,67 млрд рублей. Кур -совая разница от переоценки средств за период с 1 января по 31 декабря 2015 года составила 915,74 млрд рублей. Учитывая тот факт, что уровень инфляции в 2015 году по сравнению с 2013 годом вырос на 6,45% и составил 12,9%, можно отметить, что средства Резервного фонда постепенно обесцениваются. Для повышения доходности средств Резервного фонда авторами предлагаются следующие инвестиционные преобразования: 1. По географическому сегменту раз- 2. В качестве инструментов инвестирования предложены высокодоходные облигации (корпоративные), акции компаний, котирующихся на фондовом рынке, - это помо- жет снизить уровень риска инвестиционного портфеля фонда, так как акции и облигации из различных стран и отраслей обладают низкой корреляцией и портфель менее подвержен волатильности. 3. Также предлагается снизить нормативную валютную структуру средств суверенного фонда Российской Федерации в долларах с 45 до 40% в пользу активов, номинированных в японских йенах, на которые имеется устойчивый спрос со стороны институциональных инвесторов. Кроме того, основополагающим условием полноценного развития информационного общества является открытость федеральных органов власти в части управления государственными финансами. Это предполагает свободный и равный доступ граждан к информации. В России в настоящее время главными инструментами, обеспечивающими открытость федеральных органов исполнительной власти в вопросах управления федеральным бюджетом, являются: Информирование населения о работе Министерства финансов Российской Федерации через обращения граждан и СМИ; Практика формирования публичной отчётности главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности в ходе управления финансовыми средствами. Кроме того, в рамках проекта «Открытое правительство» с июля 2012 года реализуется проект «Открытое министерство», который основывается на методических рекомендациях по реализации принципов открытости, методике мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти. Однако проблема несовершенства системы оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения открытости информации в вопросах управления государственными финансами до сих пор остается актуальной. Основополагающим условием полноценного развития информационного общества является открытость федеральных органов власти в части управления государственными финансами деятельности федеральных органов исполнительной власти, уделяя особое внимание аспекту публичности информации в вопросах управления государственными финансами. Чтобы определить приоритетные направления бюджетных программ, необходимо понять, каким уровнем эффективности обладают обозначенные направления. Количественные показатели эффективности и результативности оценки бюджетных программ, направленные на совершенствование программно-целевого метода, следует рассматривать комплексно6. Например, на предварительной стадии оценки бюджетной программы надо оценивать эффективность с точки зрения социального эффекта и через сопоставление расходов и результатов. В зависимости от той или иной бюджетной программы выбираются критерии, которые могут быть взяты в расчет для определения качества бюджетной программы. Затем устанавливается уровень отсечения для каждой конкретной бюджетной программы в зависимости от цели, сферы деятельности, а также иных показателей. В итоге при достижении намеченных результатов бюджетную программу можно считать эффективной. Заметим, что разработка норм эффективности не приведет к существенным сокращениям бюджетных расходов, однако даст положительный эффект, сократив расходы бюджета по малоэффективным направлениям. Также нужно создать инструмент обоснования решений государственной поддержки инвестиционных проектов, обеспечивающих согласование интересов общества, инвестора и государственного бюджета. Использование подобного инструмента на практике позволит обеспечить дифференцированный подход к планированию и прогнозированию результатов государственной поддержки инвестиционных проектов. Принимая во внимание указанные в статье проблемы - несовпадение плановых и фактических показателей бюджетов бюджетной системы; неэффективное использование средств Резервного фонда; низкая результативность оценки бюджетных программ, - следует говорить о необходимости научно-обоснованного подхода к их решению. Учитывая реалии современного общества, целесообразно усилить роль общественного контроля в сфере государственных и муниципальных финансов. В целом для повышения эффективности управления государственными финансами Российской Федерации нужно руководствоваться не только комплексным решением возникающих проблем с использованием финансовых ресурсов и человеческого потенциала, но и внедрять лучшее на практике, изучая опыт зарубежных государств. ^ Литература 1. Структура и динамика расходов федерального бюджета [Электронный ресурс]. URL: http://info.minfin.ru/fbrash.php (дата обращения: 01.04.2016). 2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 23.06.2016 г.). 3. Резервный фонд и ФНБ за год изменились на 1 трлн рублей [Электронный ресурс]. URL: http://www.vestifinance.ru/articles/66254 (дата обращения: 30.03.2016). 4. Объём Резервного фонда России в 2015 году снизился более чем на 40% в долларах [Электронный ресурс]. URL: http://vz.ru/news/2016/1/13/788439. html (дата обращения: 25.03.2016). 5. Информационное сообщение о результатах размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния [Электронный ресурс]. URL: http://minfin.ru/common/ upload/library/2016/04/main/Informatsionnoe_ soobshchenie_o_rezultatakh_razmeshcheniya_sred-stv_Rezervnogo_fonda_i_FNB_01_04_2016_1.docx (дата обращения: 01.04.2016). 6. Усков И.В. Бюджетная программа - основа программно-целевого планирования // Вестник Финансового университета. 2013. № 2. С. 150. EFFICIENCY RISE WAYS FOR RUSSIAN STATE FINANCES" MANAGEMENT M.N. Prokofyev, Candidate of Economics, Docent, The department "State and municipal finances", A.R. Klochek, student, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, [email protected] The state finances management system keeps a very important position in economy of every state, defining living standards of citizens and development of national economy level. In Russia the state bodies, which carry out operative, short-term, medium-term and long-term state finances" management, have faced an objective to provide the budget"s balance, concerning correlation of outlined expenditures amount with total amount of expenditures and incomes offinancing sources of its shortage. In the Russian Federation there is a set of problems which prevent state finances management"s success; these problems also slow down economic phenomena and processes, at the levels of separated subjects of economy and national economy level. According to the authors" opinion, these problems can be next: sufficient mismatch of plan and real indices of budgets of different levels; inefficient use of the Reserve fund"s money; closed and nontransparent activity of state, regional and municipal finances" bodies" activity; absence of full balanced information about current activity"s efficiency of exact budget programs. In the article the authors expose content of the mentioned above problems and offer priority way to improve state finances management & efficiency. Key words: management of public finances, the Federal budget, the Reserve Fund, a sovereign Fund of the Russian Federation, public control, open government, «open Ministry» of the budget program. 1. Struktura i dinamika raskhodov federal"nogo expenditures]. Available at: http://info.minfin.ru/ biudzheta . Available at: http://www.vestifinance.ru/articles/66254 (accessed 30.03.2016). 4. Ob»em Rezervnogo fonda Rossii v 2015 godu snizilsia bolee chem na 40% v dollarakh . Available at: http://vz.ru/ news/2016/1/13/788439.html (accessed 25.03.2016). 5. Informatsionnoe soobshchenie o rezul"tatakh raz-meshcheniia sredstv Rezervnogo fonda i Fonda na-tsional"nogo blagosostoianiia . Available at: http://minfin.ru/common/upload/ library/2016/04/main/Informatsionnoe_soobshche-nie_o_rezultatakh_razmeshcheniya_sredstv_Rezerv-nogo_fonda_i_FNB_01_04_2016_1 .docx (accessed 01.04.2016). 6. Uskov I.V. Biudzhetnaia programma - osnova programmno-tselevogo planirovaniia . Vestnik Finansovogo universiteta - The Bulletin of the Financial University, 2013, no. 2, p. 150. Статьи по теме: Пегас туристик раннее бронирование на год Согласие на обработку персональных данных Настоящим Я, являясь... Должностная инструкция PR-менеджера, должностные обязанности PR-менеджера, образец должностной инструкции PR-менеджера Pr менеджер в крупной компании В этой статье мы расскажем о том, какими личными компетенциями должен... Как делают упаковку тетра пак Что такое тетра пак Все заводы Тетра Пак по всему миру сделаны, практически одинаково. То...  Выбор читателей Как создать эффективный слоган для компании Получение GUID хоз субъекта и площадки (предприятия) Будут ли штрафы Способы защиты черешни от птиц Сознательный Уход в фантазии Презентация на тему "оригами в начальной школе"  Популярные статьи «Росатом» заглянул за горизонт Инструкция по редактированию справочника организации в урм ас «Бюджет Дистанционное обучение в программе ас урм Сценарий праздника на день учителя с презентацией Скачать сценарий ко дню учителя с презентацией Исследование предложения Вредные и опасные условия труда: что полагается работникам? Карта сайта О проекте gastroguru © 2017