Для его делается план закупок. Планирование закупок в рамках контрактной системы: порядок осуществления

Планирование закупок – один из ключевых элементов контрактной системы. Именно этап планирования определяет долгосрочную закупочную стратегию учреждения, действующего в рамках Закона № . Такой подход призван повысить эффективность расходования бюджетных средств и сделать механизм закупок более прозрачным.

В рамках процедуры планирования заказчики обязаны формировать и размещать в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) два документа:

• план закупок;
• план-график.

Эти документы содержат схожую информацию о закупках учреждения, но даже на сегодняшний день многие специалисты плохо понимают, чем они отличаются друг от друга, почему содержат схожую информацию и почему не достаточно какого-то одного документа. Попытаемся ответить на эти вопросы.

В чем смысл существования плана закупок?

Обязанность разрабатывать и размещать в ЕИС план закупок возникла у заказчиков относительно недавно. До этого момента суть планирования сводилась только к подготовке планов-графиков.

План закупок – это документ, который предшествует разработке плана-графика. По замыслу законодателей, заказчики должны разрабатывать план-график на основе уже сформированного ими плана закупок, однако на практике работа над этими двумя документами зачастую ведется параллельно.

План закупок имеет несколько важных отличий:

• во-первых, план закупок составляется на три года - это документ долгосрочного планирования;
• во-вторых, план закупок содержит лишь довольно общую информацию о предстоящих закупках.

Смысл существования плана закупок в том, чтобы, с одной стороны, отразить потребности учреждения и стратегию расходования финансовых средств, а с другой – заставить заказчиков осуществлять это самое долгосрочное планирование. Такой подход должен позволить заказчикам наглядно увидеть возможные пробелы в финансовой политике учреждения, заблаговременно предпринять необходимые меры и минимизировать возможность возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках учреждения.

Зачем нужен план-график?

План-график составляется заказчиком сроком на 1 год в соответствии с планом закупок. С одной стороны, это своего рода уточненный вариант первого документа, с другой – план-график выступает в роли некой доски объявлений или календаря и предназначен скорее для потенциальных поставщиков, нежели для самих заказчиков.

В отличие от плана закупок, план-график раскрывает не только потребности учреждения в том или ином товаре, работах или услугах, но и способ их обеспечения. Иными словами, содержит информацию о способе определения поставщика, о предоставляемых участникам преимуществах и дополнительных требованиях к ним.

Заключение

Основываясь на вышесказанном, можно сделать вывод о том, что называть план закупок и план-график похожими документами – это не совсем верно. Эти документы не столько дублируют информацию, сколько соответствуют друг другу. При этом они служат разным целям и предназначены для представителей разных сторон контрактной системы.

01.10.2019 вступил в силу федеральный закон № 71-ФЗ от 01.05.2019. В этом законе указано, что план закупок составлять не нужно. Часть информации из плана закупок перенесли в план финансово- хозяйственной деятельности, а часть в план-график нового образца.

Подробнее о том как заполнять план-график закупок на 2020 года в статье

Правила заполнения на 2019 год

Таблица, которую заполняет заказчик, состоит из 15 столбцов и выглядит так:

Как заполнить план закупок на 2019-2021 гг., отражено в ст. 13, 17 и 19 44-ФЗ, а порядок ведения изложен в ПП РФ № 552 от 05.06.2015. Документ планирования закупочной деятельности заказчика включает:

• идентификационный код заказа;
• цель;
• наименование объекта;
• объем финансирования, выделенного на осуществление закупочной деятельности;
• периодичность проведения процедур;
• пояснения, при необходимости;
• данные об общественном обсуждении, при необходимости;
• сведения о специализированных заказах.

Ниже вы найдете пошаговое заполнение плана закупок на 2019 год. После этого его необходимо .

Отдельно необходимо отметить, что для удобства составления существуют специализированные программные комплексы. Использование таких программ позволяет безошибочно формировать документ планирования, контролировать соответствие бюджета и создавать различные отчеты.

Заполнение плана закупок на 2019 год: инструкция

Шаг 1. Укажите данные учреждения и сотрудника, который отвечает за заполнение.

Шаг 2. В первых четырех столбцах указываются порядковый номер, идентификационный номер (он формируется по правилам ст. 23 44-ФЗ и Приказа Минэкономразвития России № 422 от 29.06.2015) и цель осуществления заказа (наименование мероприятия и ожидаемый результат заполняются в соответствии со ст. 13 44-ФЗ).

Шаг 3. В столбцах 5 и 6 указываются наименование объекта заказа и предполагаемое время публикации извещения о проведении процедуры, участия в выборе поставщика или заключения контракта с единственным поставщиком.

В столбцах с 7 по 11 отражаются данные о финансировании — общий объем финансирования, предполагаемые платежи на текущий период и на первый, второй годы планируемого периода и последующие периоды.

Шаг 4. В столбце 12 указываются предположительные сроки проведения закупочных процедур. Впоследствии их разрешено изменить, если возникнет необходимость.

В колонке 13 вписывается информация о том, есть ли специализированные виды госзакупок (п. 7 ч. 2 ст. 17 44-ФЗ). Эти данные отражаются в виде «да» или «нет».

В следующей (предпоследней) колонке приводится информация о проведении общественных обсуждений.

Наконец, в последнем столбце вписываются основания внесения изменений при наличии таковых. Этот пункт заполняется тогда, когда вносятся коррективы в документ планирования закупочной деятельности заказчика.

Если изменения были, то эта часть таблицы заполнена так.

С 2017 года заказчики должны будут подготовить не только планы-графики, но и планы закупок. В чем их отличие, а в чем сходство? Читайте в статье, как не запутаться в этих документах.

План закупок и план-график — два обязательных документа, которые введены постановлениями Правительства РФ от 05.06.2015 № 552 и 553 (далее — Постановление № 552, Постановление № 553). Основные отличия которых заключаются в последовательности составления, назначении и содержании.

Последовательность составления

План закупок служит исходным документом, в который заказчик включает информацию о товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления его функций и достижения иных целей (ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 17 Закона № 44-ФЗ). План-график составляется на его основе (ч. 2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Информация, содержащаяся в плане закупок, носит более общий характер, в то время как план-график призван детализировать сведения о запланированных закупках.

Назначение плана закупок и плана-графика

В плане закупок заказчик должен обосновать потребность в товарах, работах или услугах, привести срок их приобретения и объем финансирования (п. п. 2, 4 — 6 ч. 2 ст. 17 Закона N 44-ФЗ).

В плане-графике необходимо определить условия каждой закупки, в частности способ осуществления, цену, описать ее объект (п. п. 2, 4 ч. 3 ст. 21 Закона N 44-ФЗ).

Например, в 2017 г. заказчику для обеспечения деятельности требуется автомобильный бензин на общую сумму 1 млн руб. Эта информация включается в план закупок. В плане-графике заказчик указывает, что бензин будет приобретаться путем проведения двух электронных аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта 500 тыс. руб.

Содержание плана закупок и плана-графика

Давайте рассмотрим какие данные у двух документов дублируются, а какие — вносятся для каждого свои.

Сведения, которые дублируются у обоих документов:

• Идентификационный код закупки;
• Наименования объектов закупок;
• Объем финансового обеспечения для осуществления закупки по финансовым годам либо НМЦК или цена контракта с единственным поставщиком, планируемые по годам платежи;
• Срок проведения закупки;
• Обоснование закупки;
• Информация о закупках товаров, работ, услуг, которые оказать только поставщики (подрядчики, исполнители) с необходимым уровнем квалификации, либо дополнительные требования к участникам закупки;
• Информация об обязательном общественном обсуждении закупки;
• Информация об обязательном общественном обсуждении закупки.

В остальном состав сведений о закупках различен. Например, только в плане — графике содержится цель осуществления закупки, а в плане закупок:

• Описание объекта закупки, количество товара, единица измерения и объем работы или услуги, срок и периодичность поставки;
• Размер обеспечения заявки и исполнения госконтракта;
• Применение критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта;
• Банковское сопровождение контракта.

Форма плана-графика на 2017 год как для федеральных заказчиков, так и для региональных и муниципальных одинакова. Комментирует заполнение формы Станислав Грузин, заместитель директора департамента обучения и правовой экспертизы OTC.RU.

По официальным данным к числу самых распространенных нарушений заказчиков являются отступления от требований законодательства в части планирования закупочной деятельности. Все государственные организации обязаны вести планы своих закупок в полном соответствии с нормами того закона, по которому они работают. В данном материале мы рассмотрим особенности и нюансы планирования при работе с ФЗ-223 и с ФЗ-44.

Составление плана закупок по 44 фз

Порядок формирования, согласования, утверждения и ведения плана закупок по 44 фз регламентирует статья 17, часть 5 соответствующего законодательно акта. При этом стандартная его форма введена Постановлением Правительства РФ №1043 от 21.11.13 г.

Согласно установленным требованиям, каждое муниципальное образование и каждый субъект РФ должен принять собственный внутренний акт. В его составе региональное правительство определяет характерные особенности составления и ведения документации в направлении планирования.

Но основные требования по отношению к планам закупок утверждает собой часть 2 статьи 17 ФЗ №44. По ней они должны включать:

• код идентификации каждой закупки;
• цель осуществления госзаказа;
• наименование предмета закупки;
• величина финансового обеспечения;
• временные сроки закупки;
• обоснование необходимости в приобретении того или иного вида услуг или товаров;
• информацию о закупках работ или продукции с высоким уровнем сложности, либо специфического характера, которые способны осуществить только высококвалифицированные исполнители, имеющие определенную профессиональную подготовку;
• информацию об обсуждениях закупок и их обосновании в порядке общественного контроля.

Сложности часто вызывает то, что эти планы, которые должны включать в себя подробную информацию обо всех процедурах, составляются на ближайшие три года. У многих заказчиков возникают вопросы, касающиеся того, как можно предусмотреть все потребности госструктур на трехлетний срок.

Но нужно помнить о том, что в опубликованный в ЕИС или на портале госзакупок (до 2016 года) документ можно вносить изменения. Условие здесь только одно - наличие обоснованной потребности в совершении корректировок. Перечень оснований для изменений также закреплен в законодательном порядке.

Обоснование закупок в плане-графике

При формировании плана необходимо обосновать в отдельных приложениях к нему:

• НМЦК закупок - обоснование регламентировано 22 статьей ФЗ-44;
• выбранные способы определения поставщиков - в соответствии с главой 3 №44-ФЗ.

Особенности составления плана закупок по 223 фз

Федеральный Закон №223 представляет собой более лояльный и демократичный нормативный акт. Если заказчик работает по двум законам сразу, то он должен разместить в своем личном кабинете отдельно план закупок по 223-фз и его аналог по 44-фз.

Вся работа по ФЗ №223 ведется в более свободном режиме. План закупок можно менять в любое время и по любым основаниям, не оговариваемым отдельными положениями. Кроме того, и обосновывать необходимость госзаказов по данному акту не требуется.

Изучая планы-графики крупных госкорпораций, можно спланировать и собственную деятельность на электронных площадках. Но для того чтобы по отдельности скрупулезно изучать документацию каждой организации, вам потребуется ввести в свой штат не одну высококвалифицированную единицу с соответствующим образованием и уровнем подготовки. Что и говорить - такие расходы может себе позволить далеко не каждый участник торгов, да они и не вполне оправданы в наше время, когда все непрофильные процессы намного выгоднее выводить на аутсорсинг.

Подключите инновационный модуль "Аналитика" в своем личном кабинете, и вы сможете самостоятельно формировать любые отчеты, анализировать деятельность заказчиков и конкурентов и прогнозировать многие важные моменты. С нами - победа за вами!

23-08-2016 09:52

Планы закупок компании нужны для контроля над расходами бюджета. На основании плана закупок организации формируется план-график. Что он собой представляет? Это таблица, в которой расписаны все планируемые закупки организации на финансовый год. В планы субъектов торгов по 44-ФЗ не включаются закупки, содержащие государственную тайну. Для субъектов торгов по 223-ФЗ в план также не добавляются закупки, цена которых не превышает 100 тыс. рублей (для компаний с годовой прибылью более 5 млрд. рублей – до 500 тыс. рублей).

В соответствии с 44-ФЗ, план-график закупок должен иметь регламентированную структуру и содержать следующую информацию о будущих тендерах:

• идентификационный код закупки;
• наименование закупки, ее описание, в том числе начальная максимальная цена, порядок поставки, объем товаров, работ, услуг, размер аванса, сроки оплаты и другие сведения;
• дополнительные требования к участникам (если такие требования есть) и их обоснование;
• способ проведения торгов и его обоснование;
• дата проведения;
• размер обеспечения заявки и исполнения контракта;
• информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или объекта;
• информация о банковском сопровождении контракта.

План-график закупок составляется на период не менее 1 года и, по усмотрению заказчика, разбит на этапы. План – график публикуется в единой информационной системе не позднее 3 дней с момента его утверждения или внесения изменений, если он не содержит сведения о гостайне.

Согласно п.13 ст.21 44-ФЗ редакция уже опубликованного плана-графика возможна в случае внесения изменений в план закупок организации, а также в следующих случаях:

• увеличение или уменьшение НМЦ;
• изменения срока исполнения контракта, формы оплаты, размера аванса;
• изменение срока или способа проведения торгов, отмена закупки;
• изменения параметров закупки после проведения общественных слушаний;
• в прочих случаях, установленных правовыми актами.

Чем это полезно для поставщиков?

План закупок представляет все будущие закупки организации в наглядном виде, и может быть полезен не только для заказчиков. С его помощью поставщики могут оценить заказчиков в своей отрасли, взвесить свои шансы для участия в планируемых торгах, проанализировать разные направления конкретной отрасли на предмет того, где будет проводиться больше закупок. Наконец, опубликованный план дает поставщикам шанс наилучшим образом подготовиться к участию в закупках.

* Функция поиска планов закупок по 223 - ФЗ

Подробнее ознакомиться и посмотреть видеоинструкции, как именно работает функция, можно .